【中國水壩治理 上篇】中國治理病險水庫 3年350億改造5000餘座 從傳統防禦邁向智慧管理 年均潰壩率達國際低水平
編者按 中國是世界上河流最多的國家之一，4.5萬餘條江河縱橫交錯遍布960萬平方公里的大地；中國也是世界上水旱災害最多的國家之一，數千年的中華文明發展史是人與水旱災害的抗爭史；中國還是全球大型水利設施最發達的國家，其中最為突出的，便是遍布中國大地，攔蓄近9,000億立方米庫容的近10萬座水壩。這些水壩有的步入暮年，有的剛剛新生，它們共同組成超過30萬公里的防線。香港文匯報今起推出中國水壩治理系列，從老舊水壩的加固，到新時代水壩的建設，講述中國新時期馴服水患、造福人類的水壩治理之道。
中國現有94,300座水庫，數量居世界之首。這個龐大的數據中，99%是中小水庫，80%以上建於二十世紀五十至七十年代，土石壩的比例高達90%以上。今夏極端強降雨天氣多發頻發，內地多個水庫經受超標準洪水嚴峻考驗。習近平主席近期對防汛救災工作作出重要指示，要求深入開展江河湖泊、病險水庫等風險隱患排查整治。中國對病險水庫的加固從未停止，在新時代下，傳統的防禦思路正經歷轉變，對於這些老舊水壩，中國已勾勒出治理新藍圖。2025年至2027年，中國將實施200餘座大中型水庫和4,800餘座小型水庫除險加固，預計投資350餘億元。●文：香港文匯報記者 江鑫嫻 北京報道 圖：網上圖片
7月6日，廣西南寧橫州市六藍水庫發生潰壩，造成重大人員傷亡的險情引發社會關注。這座建成於二十世紀五十年代的中型老舊水庫，雖歷經多次除險加固，卻在歷史極值暴雨中出現漫壩、潰口險情，暴露了中國眾多老舊中小型水庫土石壩正成為亟需解決的重大課題。
不過，若沒有這些水庫大壩，洪水早就「殺戮成性」，為了國計民生，中國走過一條坎坷但堅毅的發展之路：新中國成立的1949年，全國發生大面積水災，20多個省的354個縣市、4,450萬人受災。此後水利建設進入了快車道，1949年至1957年間，全國新建水庫1,079座；1958年至1965年新建45,410座，六藍水庫便誕生於此時。至1976年底，全國水庫已達85,400多座，是新中國成立前的70倍。
在不到30年的時間裏，水庫數量有了翻天覆地的變化，徹底扭轉了舊中國水利基礎薄弱的局面，中國也因此成為世界上擁有水庫大壩最多的國家。但隨着大壩年齡漸長，數萬水庫的維修問題也浮上水面。
「十四五」除險加固近1.8萬座水庫
廈門市國水水務諮詢有限公司總規劃師、水利天下公眾號創辦人兼主編薛國強告訴香港文匯報記者，最近很多業界專家在探討六藍水庫險情，這對於如何治理二十世紀建設的同類老舊中小型水庫具有啟示意義。全球極端天氣頻發，早年依據歷史水文設定的防洪標準，放到當前氣候條件下，實際抵禦洪水的能力大打折扣。他建議，中小型老舊水庫可優先布置雨量計、水位計、滲壓計三類基礎核心設備，搭配北斗傳輸與簡易視頻監控。
事實上，中國病險水庫的除險加固工作從未停止。截至2019年6月，全國共完成6.98萬座病險水庫除險加固任務。另據水利部介紹，「十四五」時期，共實施病險水庫除險加固17,998座，大量資金投向了老舊水庫的除險加固與改造。
這樣的投入背後，傳統的防禦思路正在經歷一場深刻轉變。天津理工大學海洋能源學院副教授王佳表示，近年來，水庫安全管理正逐步向工程治理、安全監測、數字孿生等協同推進，具體包括：防汛需重新識別風險，而不只查工程外觀；需補齊雨水情和大壩安全監測；建立小流域短臨預報和水庫群聯合調度；制定完善水庫下游洪水風險圖和轉移預案；依法依規推動病險水庫除險加固、降等報廢和功能調整。
水利部主管的中國水利雜誌公眾號文章統計顯示，進入21世紀後，中國水庫的年均潰壩率已降至0.5‱以下，達到國際低潰壩率水平，然而，因超標準洪水造成的潰壩比例卻呈現明顯增長趨勢。據統計，2000至2024年，全國因超標準洪水潰壩45座，佔同期潰壩總數的46%。其中，土石壩佔比約90%，小型水庫佔比約76%。
運用新技術賦能監測感知網絡
在這場重塑防洪網的持久戰中，針對這些老舊水壩未來的治理藍圖清晰可見。根據水利部聯合國家發展改革委印發的《全國病險水庫除險加固實施方案》，2025年至2027年，中國將實施200餘座大中型水庫和4,800餘座小型水庫除險加固，預計投資350餘億元。
當前正值防汛關鍵期。水利部運行管理司司長張文潔表示，已全面落實小型水庫防汛行政、技術和巡查「三個責任人」16萬人，每天有針對性地抽取100座以上水庫了解運行狀況。病險水庫主汛期原則上一律空庫運行，並推進水利遙感衛星、無人機、人工智能、大數據等新技術對傳統監測感知手段的賦能提升。
「除險加固完成不等於一勞永逸。」薛國強提出，後續對老舊水庫必須實行全過程管控。到規定年限必須開展安全鑒定，根據鑒定結果分類處置；部分喪失使用功能、加固成本過高或是先天結構存在硬傷的水庫，按照規範流程逐步降等、報廢處理。
