議事論事/澳門「三五」規劃的針對性與可執行性\李繼亭
在香港即將出台首個五年規劃、邁入系統化長遠治理新階段的關鍵節點，澳門特區8月18日公布第三個五年規劃。國務院港澳事務辦公室發言人專門發表談話，充分肯定這份規劃「務實進取、重點突出、目標精準、舉措有力，具有很強的針對性和可操作性。」對於香港而言，澳門這份成熟、扎實、可落地的綱領性文件，不只是澳門自身高質量發展的行動藍圖，也為香港首個五年規劃的編制與落地，提供了可觀、可學、可借鑒的「澳門樣本」，為港澳兩地協同融入國家發展大局樹立了寶貴參照。
堅持問題導向靶向施策
港澳兩地同屬特別行政區、同處大灣區核心節點、同負有融入和服務國家發展大局的時代使命，也同樣面對產業結構優化、空間資源受限、民生福祉提質、治理效能升級的共性挑戰。但對比之下，香港過去長期依賴市場自發調節，缺乏頂層系統性規劃，發展存在碎片化、短期化問題；而澳門連續三個五年規劃穩步推進，形成了「規劃引領、項目支撐、逐年落地、滾動優化」的成熟模式。今次澳門「三五」規劃最值得香港借鏡的首要特質，就是直面痛點、精準破局的強針對性，擺脫空泛宏論，堅持問題導向、靶向施策。
長期以來，澳門與香港面臨諸多同源發展難題：產業結構相對單一、支柱產業佔比過高、新興產業培育緩慢、土地空間稀缺、城市更新滯後、科創與高端人才體系有待完善。對此，澳門「三五」規劃沒有迴避短板，而是全面梳理發展制約，以10個篇章、36章節、68個專欄的完整架構，明確八大核心目標，逐項對接破解發展堵點。針對產業單一頑疾，規劃聚焦經濟適度多元核心方向，重點布局四大核心工程，依託澳琴國際教育城、科技研發產業園、國際旅遊文化區、機場橫琴前置貨站等實體載體，搭配政府引導基金撬動社會資本，構建「旅遊＋文化＋科創＋現代服務」多元產業體系，彌補產業層次單一、增長動能不足的短板。
這一精準施策的思維，對香港極具啟示。香港同樣面對產業單一、科創轉型緩慢的挑戰，且在住房供應、青年發展等民生領域積累諸多難題。澳門規劃的核心經驗，在於緊扣自身優勢與階段矛盾，聚焦核心痛點集中發力。與此同時，規劃緊扣國家戰略定位，牢牢把握「一中心、一平台、一基地」職能，主動對接國家「十五五」規劃，將澳琴深度合作作為突破空間制約、融入大灣區發展的核心抓手，實現自身發展與國家戰略同頻共振。這種「找準定位、揚長補短、服務大局」的精準布局，正是香港首個五年規劃需要借鑒的核心邏輯。
如果說精準的針對性解決了「往哪走、補什麼短板」的問題，那麼務實落地的可操作性，則解決了「怎麼幹、如何落地見效」的關鍵難題，這也是澳門規劃最值得香港參照的核心優勢。全程貫穿「可量化、可項目化、可考核」的實幹導向，構建了從民意徵集、頂層設計到落地督導的全鏈路閉環機制。
在規劃編制環節，澳門堅持開放問策、廣納民意，築牢落地基礎。特區政府開展40天公開諮詢，舉辦14場專場諮詢會，完成數十項專題調研，累計收集八千餘條社會意見，積極吸納基層民生訴求、社團專業建議，較諮詢文本大幅增補內容，讓規劃完全貼合澳門發展實際、契合民心期盼。這種「從實際來、到實踐去」的編制模式，有效避免了規劃脫離現實、難以落地的問題，值得香港在首個五年規劃落地實施中充分借鑒。
港澳協同推進灣區發展
在執行落地層面，澳門建立了極為清晰的責任落實體系，明確以「三大清單」推進落實，將八大發展目標、四大核心任務拆解為部門分工、重點項目、改革舉措的具體清單，明確時間節點、責任主體與考核標準，實現宏觀目標、中觀舉措、微觀項目逐層對應。不論區域合作、產業升級，還是都市更新、民生改善，相關部署都有實體載體、專項支撐跟進，讓規劃藍圖真正轉化為發展實效。
與此同時，規劃堅持統籌發展與安全，依託完善的行政主導治理體系，築牢國家安全防線、優化依法治理體系，以穩定的社會環境、高效的治理能力護航各項舉措落地。規劃全面貫徹「一國兩制」方針，統籌安全與發展，找準自身發展方位，實現了戰略性與實踐性的高度統一。這一治理邏輯，對香港完善治理體系、提升治理效能、破解深層次矛盾具有重要借鑒意義。
港澳同氣連枝、優勢互補、命運與共。澳門「三五」規劃憑藉精準的針對性、扎實的可操作性，鞏固了自身長遠規劃的新範式。當前，香港正處於由治及興關鍵期，首個五年規劃承載着破解發展難題、培育新動能、融入國家大局的重要使命。各界相信，香港特區政府將結合自身獨特優勢，編制好首個五年規劃，與澳門協同聯動、錯位發展，共同擦亮「一國兩制」實踐金招牌，攜手為大灣區高質量發展、國家建設貢獻港澳雙城力量。
