澳門「三五」規劃：務實藍圖引領「一國兩制」行穩致遠
閻小駿 澳門大學公共行政學教授
隨着公開諮詢結束、總結報告公布，澳門特別行政區「三五」規劃昨日正式出台。這份規劃文本分10篇36章，並設69個專欄，既是澳門對接國家「十五五」規劃的重要部署，也將成為特區未來五年施政謀劃和資源配置的基本依據。諮詢期間，特區政府先後舉辦14場諮詢會，並首次在橫琴粵澳深度合作區設立專場；立法會議員亦多方走訪，廣泛收集民意。整個諮詢共收到1,716份意見書，合共8,230條意見。社會參與如此踴躍，既反映了澳門居民對城市發展前景的關切，也讓規劃能夠更準確回應各界訴求，為日後落實夯實共識基礎。
澳門「三五」規劃把維護國家安全和社會穩定置於突出位置，體現了對「一國兩制」實踐根本前提的深刻把握。對澳門而言，統籌發展與安全，一方面要依法履行維護國家安全的憲制責任，另一方面也要妥善應對城市運行、公共衞生、防災減災、網絡數據以及社會民生等各類風險。規劃在這兩個層面同時着力，為居民生活和經濟活動營造穩定而可預期的環境，也為經濟適度多元發展提供了堅實依託。
統籌發展與安全 提升城市治理韌性
在制度建設上，規劃提出完善特區維護國家安全委員會的組織和運作機制，推動相關部門實體化運作，健全顧問履職機制，並加快有關法律法規的制訂與修訂。面對網絡、數據和人工智能等領域的新型風險，規劃着意提升治理能力，制訂反清洗黑錢及反恐融資策略計劃，完善應對外部制裁、干涉和「長臂管轄」的機制。這些部署既釐清權責、規範程序，把維護國家安全工作納入更成熟的制度軌道；又主動因應新領域新需要，在防範風險與保持活力之間取得良好平衡，充分展現規劃的前瞻視野。
尤值一提的是，規劃並未讓安全停留於宏觀層面，而是將安全理念落實到日常治理的細節之中。防災減災、舊區排水、橋樑監測、樓宇風險防控與電子監察系統建設，着力增強城市抵禦衝擊的能力；心理支援、家庭服務和社區預警機制，有助及早發現苗頭、化解矛盾。更為可貴的是，規劃並非簡單疊加措施，而是把風險評估真正嵌入產業、土地、交通和民生決策之中，使安全理念貫穿施政全過程，城市治理因而更具系統性和精準度，發展成果也更加穩固可靠。
立足自身條件 推動經濟適度多元
經濟結構過於單一，是澳門長期以來的深層次矛盾。「三五」規劃在「適度多元」的把握上清醒務實——不追求產業門類齊全，而是在鞏固綜合旅遊休閒業既有優勢的同時，集中資源培育有基礎、能帶動就業、可提升附加值的新產業。這種立足自身條件、有所為有所不為的取向，正是澳門推動多元發展最切實可行的路徑。
在推進方式上，規劃不乏新意：設立政府引導基金、成立公共資本企業，吸引社會資本投向新興領域，並同步建立評估機制。與單靠補貼的做法相比，股權投資和市場化運作更能提高資金使用效益；評估機制則以清晰的投資準則、風險管理和退出安排作保障，讓政府引導與市場選擇相互配合、形成合力。
規劃的另一亮點，是推動重點產業向上下游延伸，串成完整鏈條。中醫藥大健康產業結合澳門的國際聯繫與橫琴的產業空間，深化「澳門註冊、橫琴生產」模式，讓研發、生產、醫療服務和市場拓展環環相扣；特色金融則依託證券市場、財富管理、數字貨幣和跨境結算，為實體產業提供支撐，同時守住資金流動、數據安全和消費者保障的底線，做到守正與創新並重。
高新技術方面，規劃聚焦具比較優勢的細分領域，依託本地高校和重點實驗室開展研發，再借助橫琴承接中試、轉化和產業化，讓澳琴兩地各展所長。這種以「引進科研團隊、企業和長期資本」為核心、而非單純擴充硬件規模的思路，才是科技園區形成集聚效應的真正關鍵。
會展、商貿、文化和體育方面，規劃更重視市場需求與品牌積累，推動「文化＋」「體育＋」與會展旅遊深度融合，藉此延長旅客留澳時間、帶動社區消費。綜合旅遊休閒業始終是澳門的看家本領，規劃引導博彩承批公司加大非博彩投資，着眼點放在國際客源開拓、就業質量、中小企合作和社區受益等實際成效上，體現出高度務實的態度。
中小企業是澳門經濟的基本盤，也是社區生活的重要載體。規劃在推進大型項目的同時，透過「以大帶小」、片區聯動和特色品牌建設，讓更多中小企和商戶接入產業鏈；同時持續深化「放管服」改革，減省重複程序、縮短審批時間，實實在在為企業降本增效。唯有大中小企業共生共榮，多元發展才有厚實根基。
教育科技人才一體推進 增強發展內生動力
推動澳門產業升級，既要拓展土地和市場空間，更要讓人才培養、科研轉化與產業需求緊密銜接。教育、科技、人才緊密相連、彼此支撐，共同構成產業轉型的基礎。「三五」規劃將三者置於同一框架下統籌謀劃，並與橫琴合作區建設相互配合，定位精準，抓住了轉型升級的根本。
澳門高校國際化程度較高，學術聲譽和對外聯繫都是顯著優勢；與此同時，充實理工科和應用技術人才儲備，正是產業轉型的當務之急。規劃着力建立教育部門、高校、科研機構與企業之間的常態化溝通機制，讓學科設置、科研選題和人才培養更貼近產業實際，使教育供給與產業需求同向而行。澳琴國際教育（大學）城的謀劃尤具前瞻性——其意義不止於增加校舍和學額，更在於大膽探索「雙校區一體化」的人事管理體系，為澳門高等教育突破空間局限闖出新路。
科技創新能否見效，關鍵在成果轉化。規劃提出搭建涵蓋研發、轉化、投資和孵化的全鏈條平台，探索「橫琴產業出題、澳門科技解題」的模式，方向清晰；同時着眼科研物資跨境、知識產權歸屬、收益分配和企業參與等具體環節，並在科研評價中納入技術轉移、產業合作和社會效益等指標。這些安排細緻周詳，有助引導科研人員走出實驗室，讓研發成果真正落地生根，轉化為推動產業升級的實在動能。
人才政策方面，規劃堅持引育並重，取向明確。精準引才與本地團隊建設、產學研合作和技術轉移有機結合，讓外來專才與本地人才相互促進、共同成長；同時提出完善澳琴之間的交通和公共服務銜接，降低人員、物資和資訊往來的成本，為人才在兩地工作生活創造便利。既開放包容，又重視本地培育——這樣的人才政策，方能為產業轉型積蓄長遠力量。
「有一定之略，然後有一定之功。」未來五年，澳門既面對外部環境變化和內部結構性難題等挑戰，也迎來合作區建設、高等教育拓展和新興產業培育等難得機遇。「三五」規劃立足澳門實際，目標明確、重點突出、部署周全，是一份兼具戰略性、前瞻性和可操作性的發展藍圖。
藍圖既已繪就，關鍵在於落實。相信有中央的堅定支持、特區政府的務實施政和社會各界的共同參與，澳門完全有條件把握機遇、破解難題，推動經濟適度多元發展邁出更大步伐。「三五」規劃必將引領澳門穩步拓展發展新空間，助力「一國兩制」實踐行穩致遠，為澳門長期繁榮穩定奠定更加牢固的基礎。
