行業觀察/AI產業須兼顧發展與治理\黃錦輝
近日英國政府宣布將立法禁止16歲以下人士使用社交媒體，旨在緩解青少年沉迷網絡、接觸不良資訊及心理健康問題。這項舉措引起輿論關注，因為它觸及了數碼時代的一個備受注目的議題：如何在保障兒童健康成長與維護科技創新之間取得平衡。
除了限制青少年使用社交媒體，英國還進一步建議包括禁止青少年參與遊戲程式及網絡直播的互動功能，避免他們與陌生人聊天；更考慮對18歲以下人士實施社交平台「宵禁」，並中斷網頁的無限自動載入（infinite scroll）功能，以防止青少年深夜沉迷上網。這些措施的背後，反映出社會對青少年身心健康的深切憂慮。社交媒體中往往存在不良資訊，容易影響兒童心智成長；手機內容亦可能削弱孩童的專注力；更有甚者，欺凌者能透過社交平台騷擾及詆毀他人，摧毀兒童及青少年的心理健康。
事實上，近年已有越來越多國家立法禁止青少年過早接觸社媒，例如澳洲、馬來西亞等亦已限制16歲以下人士註冊社媒賬戶。這反映出全球對「數碼原住民」一代的保護意識正在提升。
社交平台百花齊放，可以讓市民便捷地分享生活、帶來精神及娛樂方面的滿足，亦能促進平台經濟的發展，然而，技術發展往往是一把「雙面刃」，若未能在發展中妥善作出規範，其負面影響亦會逐步浮現。
過度依賴恐削思考能力
前車可鑒，社交平台規管的討論，亦令人聯想到今天AI的發展亦需要平衡技術創新與規管。近年來，AI迅速發展所伴隨的風險引起社會憂慮。例如，深偽技術可能被用於詐騙；AI幻覺容易生成錯誤資訊，誤導使用者；而過度依賴AI更可能削弱人類的邏輯思維與深度思考能力；具身智能的應用亦為公眾帶來人身及數據安全風險的擔憂。這些問題與社交媒體的挑戰相似，均涉及資訊真偽、心智健康發展及社會倫理責任等問題。
科技的進步必須輔以適當的規範，才能令技術發展行穩致遠，避免因安全隱憂而削弱社會對新技術的信任。
香港在推動AI發展的同時，亦逐步建立各類規範指引，例如數字政策辦公室的《人工智能道德框架》、《香港生成式人工智能技術及應用指引》，以及私隱專員公署的《人工智能（AI）：個人資料保障模範框架》。旨在提高社會對AI應用的道德素養，提升保護意識，建立基本規範。
此外，香港特區政府律政司亦已成立「檢視支持更廣泛應用AI所需的法律配套」跨部門工作小組，檢視不同政策範疇下的法律是否足以應對AI的發展，如有需要將制定專屬法例或推出行政措施，從法律及行政管理層面擴大公眾的保障。
倡設專責部門統籌
AI是環球產業及科技發展的大趨勢，亦是本港重要的發展策略，但目前香港缺乏一個專責部門來統籌AI的發展與規管，相關的工作散落於由不同官員領導的小組、政策局及研發單位之中，難以形成合力。
未來香港可考慮設立一個高層次、專責推動AI發展及規管的部門，負責協調和整合現有與AI相關的組織架構。若能交由統一部門負責，便可從全局視角兼顧發展與安全，在推動AI發展與應用的過程中，更好地將安全與規範納入考量，並在技術創新與社會需求之間取得更佳平衡。
該監管部門的具體職能可包括：制定長遠的AI發展策略，確保香港維持國際競爭力；主導倫理與法律框架的建立，保障公眾利益；推動跨部門協作，協調教育、科技、法律、人才及產業政策；以及對接境外規則，吸取境外經驗以制定符合香港特色的規範等。
總結而言，數碼時代的監管不僅是技術問題，更是社會治理的挑戰。其核心在於如何在保護市民及維持社會運作的同時，不窒礙社會的創新活力。香港應借鑒內地及國際經驗，並結合自身情況，構建一套兼顧創新與安全的技術治理框架，為本港在未來的智能經濟新形態下奠定穩固根基，並在國際創科競爭中突顯優勢。
（作者為香港中文大學系統工程及工程管理學系教授）
