【專家解讀】精準施策夯實經濟增長動能
北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍接受香港文匯報採訪指出，本次政治局會議對當前經濟運行作出「動能向新、結構向優」的定性，跳出以往側重總量表現的「回升向好」等常規表述，更加突出經濟運行的結構性積極變化，聚焦高質量發展提質增效。會議堅持問題導向，明確要求高度重視經濟運行面臨的困難與挑戰，同時強調要堅定信心、迎難而上，用好各類發展機遇和優勢，夯實經濟穩定發展基礎。
本次政治局會議以及近日召開的黨外人士座談會均提出「充分發揮各項存量政策效能」核心要求。「會議將政策重心聚焦盤活存量、釋放現有政策效能，是結合當前經濟形勢和全年發展目標作出的科學部署。」蘇劍表示，年中階段不宜對全年既定政策框架作出大幅調整，穩住政策連續性、穩定性是穩增長的重要基礎。同時，上半年出台的各類穩增長、擴內需、促產業政策仍處於落地見效周期，政策紅利尚未完全釋放，當前核心任務是打通落地堵點、激活存量政策價值，無需急於大規模推出新政。
下半年增速跌破臨界值概率低
他進一步分析，從全年目標完成節奏來看，上半年經濟增速達到4.7%，下半年僅需實現4.3%左右的增速，即可順利達成全年經濟社會發展目標，整體穩增長壓力可控，下半年增速跌破臨界值的概率較低。依託現有存量政策充分發力，搭配少量精準新政，足以有效托底全年經濟運行。
會議明確「及時謀劃出台務實管用的增量政策」，是本次會議的重要政策創新。蘇劍認為，「務實管用」為下半年增量政策劃定了清晰標準，徹底摒棄空泛化、框架式的政策設計，堅持問題導向、實效為先，意味着後續新增政策將精準聚焦實體經濟痛點難點，不搞大水漫灌，以精準施策夯實經濟增長動能。
逆周期調控加碼
在重點政策優化升級方面，會議提出「優化實施財政金融協同促內需政策」，實現了既有政策的層級提升與迭代完善。財政金融協同促內需相關政策框架於今年1月國常會首次提出，本次首次寫入中央政治局會議通稿，正式上升為頂層宏觀調控部署，定調下半年升級落地。新增「優化實施」要求，將針對上半年政策落地過程中的短板弱項，進一步優化實施細則、降低落地門檻，放大財政金融聯動撬動效應，精準助力內需回暖復甦。
本次會議宏觀調控力度顯著加碼，明確「加大逆周期調節力度，加力擴大內需、優化供給」。蘇劍解讀稱，相較於此前常規的「加強逆周期調節」表述，本次新增「加力」定位，凸顯下半年宏觀調控的主動性、精準性和力度升級。年內政策導向出現明顯切換，4月政治局會議側重跨周期調節，聚焦中長期產業布局與制度建設；本次會議轉向逆周期精準托底，同步推進擴內需、優供給雙向發力，兼顧短期穩增長和中長期結構升級。
此外，本次會議在高標準市場體系建設上釋放重磅制度信號，首次在政治局層面明確提出制定實施全國統一大市場建設條例，以法治化手段縱深推進統一大市場建設，從制度根源破除區域壁壘與地方保護。配套制度層面，後續將持續常態化整治行業內卷式競爭、不正當競爭行為，同時出台專項舉措擴大服務進口，推動服務消費、服務貿易提質擴容。蘇劍預判，為保障一攬子改革舉措落地見效，下半年貨幣政策仍存在降息、降準空間，專項債、超長期特別國債發行撥付節奏將全面提速，通過多維政策組合拳鞏固經濟回升向好態勢。
●香港文匯報記者 任芳頡 北京報道
