深化溝通民意機制 不斷提升立法水平
吳英鵬 立法會議員 全國港澳研究會會員
立法會赴京研修班全體學員上周在北京學習期間，走訪朝陽區南磨房鄉，參觀該鄉人大代表之家與立法聯絡站（「家站」）。現場所見，「家站」透過線上線下雙軌並行方式，廣泛徵集市民對立法工作的意見建議，並將整理後的民意直接傳達至全國人民代表大會，形成一條從基層直達中央的「直通車」渠道，也是「全過程人民民主」的生動實踐。「家站」的運作模式不僅體現了內地人民代表大會制度下議行合一的制度優勢，更為立法會提供可資借鑒的實踐經驗。
「家站」經驗值得立法會借鑒
「家站」最核心的制度價值，在於構建常態化、規範化、可持續的民意收集與反饋閉環機制。無論是線上意見平台，還是線下接待調研座談等活動，均以「傾聽—整理—上報—反饋」為閉環，確保基層聲音不經多層過濾即可直達決策層。這種設計契合內地人大「人民選我當代表，我當代表為人民」的政治邏輯，體現人大代表不僅是會議期間的表決者，更是日常聯繫群眾的橋樑。
「家站」強調深入調查研究。人大代表並非被動接收意見，而是主動走進社區，就具體立法議題開展實證調研，收集第一手資料。這種「從群眾中來、到群眾中去」的工作方法，有效避免了立法脫離實際的風險，使法律條文更能回應社會真實需求。「家站」所展示的「密切聯繫群眾、深入調查研究、充分吸納民意」的實踐創新，恰恰指向立法過程中民主性與科學性的共同追求。對香港立法會而言，議員及其地區辦事處本就承擔着聯繫選民、收集意見的功能。如何在行政主導下，進一步優化溝通民意的功能，「家站」的經驗正好提供以下幾方面參考。
健全立法會民意收集制度
一、提供完善的民意收集渠道。「家站」的線上線下雙軌機制，提示我們可在現有議員辦事處基礎上，探索更系統的意見徵集平台。例如就特定法案設立專題意見信箱或網上論壇；亦可邀請相關政府部門、專業團體與市民代表共同參與座談，形成多方對話機制，擴大政策制定參與面，為法案審議提供實質參考。
二、進行深入廣泛的調查研究。「家站」代表主動深入基層，主動就立法議題開展調研。未來立法會議員可組織跨黨派、跨界別的聯合考察，就各民生保障等議題收集數據與案例，並形成書面報告提交特區政府和立法會相關委員會參考。這種做法既能提升議員對議題的掌握程度，也能為委員會審議提供更扎實的事實依據，從而增強立法的科學性。
三、建立意見反饋閉環機制。「家站」將收集到的意見直接上報全國人大並適時反饋。對香港而言，議員辦事處亦可考慮在收集意見後，定期向相關選民或團體匯報處理進度與結果，避免「收集完即結束」的單向流程，提升市民對議會工作的信任，促使議員在工作中更精準地反映基層訴求。
四、擁有責任擔當與專業能力。「家站」經驗顯示，人大代表的職能絕非會議期間才啟動，而是全年無休的持續工作。對立法會議員而言，這意味着地區辦事處應從「服務窗口」進一步升級為「政策研究與民意分析據點」，未來有必要通過定期培訓、案例研討與跨區交流，提升議員和辦事處職員在意見整理、政策分析與立法建議上的專業水平。
民主立法的核心，在於確保法律的制定過程能夠充分反映社會各階層的利益與關切。通過參考「家站」的經驗，未來立法會議員須進一步完善與市民溝通的機制，提升履職效能，服務香港社會長遠發展、維護市民福祉。
