加強版「不合謀條款」出爐 競標者須簽法定聲明
香港文匯報訊（記者 李千尋）宏福苑五級火引起社會各界對圍標的關注。競爭事務委員會昨日舉行委員會會議，並首次設公開部分。加強版「不合謀條款」範本在會上曝光，明確圍標可能構成普通法下的串謀欺詐罪，最高監禁14年。同時加入競投者簽署法定聲明的要求，確認標書由其獨立擬備、過程中沒有參與任何合謀行為，若被揭發虛假陳述可被判虛假法定聲明罪，最高判監兩年及罰款。競委會提到，對於仍在進行而尚未截標的招標項目，可因應實際情況引入新版本「不合謀條款」，亦建議業界廣泛採用。至於圍標刑事化的修例，競委會正考慮最高刑期不低於7年，同時以定額或按比例計算罰款等模式，最快明年首季向立法會提交建議。
明確圍標可能構成串謀欺詐
競委會2017年首次推出「不合謀條款」範本，並於2023年修訂，要求投標人披露其實際權益擁有人，令採購方可查明競標公司是否屬於同一利益集團。競委會資深法律顧問蕭雅怡介紹，今次再推出加強版範本，主要在現有基礎上作出兩方面強化。
發假誓檢控門檻較低
其一，新版本明確列明，簽署確認書的競投者一旦有圍標等合謀行為，除現有賠償及罰則外，亦有可能構成普通法下的串謀欺詐罪。其二，新版本增設法定聲明要求，競投者須以法定聲明的方式，確認其標書乃獨立擬備，以及在過程中未有從事合謀行為。若競投者其後被揭發作出虛假陳述，可能觸犯《刑事罪行條例》第36條作出虛假法定聲明罪。
蕭雅怡指出，增設法定聲明具有多重作用，包括檢控虛假法定聲明罪時，無須如串謀欺詐罪般證明投標者之間存在欺詐、不誠實意圖或造成經濟損失，大幅降低刑事檢控門檻，令執法更為順利。其二，法定聲明一般須由代表親身在監誓員面前簽署，能迫使投標者審視自身投標流程是否存在圍標，增加阻嚇。此外，部分承辦商或會把標書範本、電郵賬戶甚至公司印章借予同業，以不同公司名義遞交多份標書，營造競爭假象。法定聲明要求代表人親自簽署，則可在操作層面增加難度並堵截漏洞。
競委會建議，有關文件應由投標者正式授權簽署合約的人士簽署，一般為公司董事或高層管理人員。即使高層委派普通員工代簽，亦不代表可藉此規避刑事責任，只要證實其為串謀協議一方，即須承擔相應刑事責任。
競委會主席翟紹唐表示，已完成並結束的招標項目，難以追溯適用新版本，對於仍在進行而未截標的招標，招標與投標方可透過雙方商議補充新版條款。他又解釋，大部分招標屬私人商業行為，難以強制應用「不合謀條款」範本，而現時所有透過市建局「招標妥」進行的招標，均已載有「不合謀條款」。
圍標刑事化草案明春提交
競委會亦正研究修訂《競爭條例》，包括把圍標刑事化，目標是9月提出方案，最快明年首季向立法會提交建議。翟紹唐表示，初步建議把刑事責任聚焦於極嚴重圍標個案，最高刑期考慮不低於7年，較輕微個案仍會維持以民事途徑處理。罰款機制方面，他透露正研究定額罰款或按比例計算等方向，包括500萬元、1,000萬元、1,500萬元等不同級距罰則，或以方程式按企業違法所得計算，但最終方案仍待敲定。
