香江觀察/從比較優勢到區域協同 一滴水裏的香港三十年（中）\魏東金 董建剛 席春迎
東深供水工程的深圳水庫位於深圳羅湖區，是東江水輸港的最後一站，也是東深供水系統的調蓄樞紐。
探討香港回歸將步入三十周年，若僅從單一經濟體的視角進行靜態分析，往往難以觸及城市發展的底層邏輯。在區域經濟學與經濟地理學的框架下，香港的經濟演進與未來使命，必須置於更大的空間尺度和更深度的區域分工中來審視。
過去三十年，香港成功解決了本地供水安全與環境負外部性的內部化問題；而未來三十年，其面臨的核心經濟學命題是：如何將自身在公共品治理上積累的制度優勢與管理經驗，轉化為大灣區協同發展的正外部性。在全球化重塑的今天，城市競爭已演變為城市群供應鏈、創新鏈與治理體系的綜合博弈。正如紐約依託美國東北部城市群、東京依託東海道城市帶，香港未來的經濟上限，將深刻取決於粵港澳大灣區的整體協同效率與治理競爭力。
水網先行：大灣區一體化實踐
在區域經濟一體化的進程中，基礎設施的連通往往先於資本與勞動力的流動。粵港澳大灣區的一體化敘事，實際上始於半個多世紀前的水資源跨區域調配。1965年3月1日東江水正式輸港，不僅在物理上構建了連接香港與珠三角的跨區域水網，更在經濟學意義上開啟了區域內自然資源要素的優化配置。東江水不僅支撐了香港人口增長和經濟騰飛，也成為粵港合作史上持續時間最長、正外部性最顯著的跨區域公共基礎設施。
2024年1月，珠江三角洲水資源配置工程正式通水，香港進一步確立了「東江水+西江水」的雙水源保障體系。對於一個淡水資源高度依賴外部輸入的國際金融中心而言，這不僅是供給側安全邊際的提升，更標誌着大灣區整體水資源配置網絡進入了高階形態。從某種意義上說，在高鐵、港珠澳大橋等現代交通網絡和跨境數據流形成之前，水網作為最早的一體化基礎設施，已率先奠定了灣區互聯互通的物理底座。
今日的粵港澳大灣區，已崛起為全球最具經濟活力的城市群之一。按廣東九市統計口徑，地區生產總值已超過14萬億元；按「9+2」全口徑計算，連同香港和澳門在內，經濟總量約達17萬億元人民幣，常住人口超8600萬，形成了全球人口規模最大、產業鏈最完備、開放程度最高的灣區經濟體之一。
然而，區域內各城市的經濟發展階段、產業結構與資源稟賦存在顯著的異質性。香港聚焦國際金融與高端現代服務業，深圳錨定科技創新與高新技術產業，廣州發揮綜合商貿與交通樞紐功能，東莞與佛山則沉澱了深厚的先進製造業基礎，珠海承擔連接澳門和粵西發展的重要角色。這種基於比較優勢的產業分工，構成了大灣區經濟活力的源泉，但也對跨區域的協同治理機制提出了更高要求。在眾多公共治理領域中，水務系統因其高度的同質性需求與規模經濟效應，具備率先實現深度協同的天然條件。
目前，大灣區已孕育出全國最完整的水務產業生態。從規劃設計到工程建設，從供水運營到污水處理，從膜技術到智能裝備，從數字平台到人工智能應用，大灣區幾乎集中了中國最具競爭力的水務企業和科研資源。深圳的數字技術賦能、廣州的大型水務資產運營經驗、東莞在工業供水與污水處理上的深厚積累，以及香港接軌國際的管理經驗與成熟監管體系，若能通過有效的制度設計實現資源整合，其產生的協同效應與綜合競爭力將遠遠超過任何單一城市。
數字轉型：邁向數據要素驅動
隨着大規模工程基建的邊際收益遞減，面對氣候變化、極端天氣與城市更新的多重壓力，大灣區的水務治理正經歷一場深刻的生產函數重構─從依賴固定資產投資的「工程驅動」模式，轉向挖掘數據要素價值的「數據驅動」模式。
在香港，這一轉型的制度性標誌是水務署於2024年6月設立的「數字水務辦公室」。該辦公室專責推動數字轉型計劃，制定「智慧水務」發展策略，核心目標是透過引入物聯網（IoT）、數字孿生、大數據分析與人工智能等科技，全面優化存量水務資產的運營效率。
香港特區政府正分階段推進「智管網」（WIN）計劃。截至2025年3月，全港食水分配管網已建立約2400個監測區域，覆蓋逾80%範圍。從經濟效益來看，水管爆裂個案由2000年的約2500宗銳減至2024年的27宗；僅2024年，「智管網」協助修復的滲漏個案即達1200餘宗，平均每日減少失水水量達12萬立方米。通過高精度水力模型與實時數據可視化，系統大幅降低了管網維護的交易成本與時間成本，將潛在漏水區域可視化展示，大幅縮短由發現滲漏到找出漏點所需的時間。
在需求側，水務署於2025年推出的「智慧用水先導計劃」，邀請約1000戶高用水量客戶參與，通過安裝具備AI分析功能的智能讀表器，收集實時用水數據，辨識異常用水模式及潛在滲漏，預計每年可節約數十萬立方米用水。這標誌着香港水務管理從「粗放式供給」向「精細化需求管理」的經濟學轉變。與此同時，香港正推進設計產能達13.5萬立方米／日的將軍澳海水化淡廠建設，建成後將成為香港首座大型海水化淡設施，進一步提升水源結構的多元化與抗風險能力。
視線轉向灣區腹地，新的治理範式亦在加速成型。2026年，東莞水務環境集團與華立股份正式簽署戰略合作協議，共同推進智慧水務與分質供水建設。這一合作已不再局限於供水安全本身，而是延伸至智慧水務平台、水務數據資產管理、人工智能應用、分質供水體系建設以及數字化運營體系等多個方向。東莞發布的全域直飲水規劃進一步展示了未來城市治理的新方向──東莞常住人口已超過1000萬，供水規模超過700萬噸／日，運營供水廠29座。未來不僅將建設覆蓋全城的直飲水網絡，同時還將同步建設全市智慧運營中心、大數據監管平台和物聯網控制平台，實現供水系統實時監測、遠程控制、智能預警和數字化運營。這意味着，未來城市水務的運營標的，將從傳統的物理管網與水廠，徹底向數據資產、算法模型與智能調度能力躍遷。
灣區標準：輸出城市治理方案
從單一城市的管網運維到覆蓋灣區的數字孿生「一張圖」，大灣區水務正邁向「數據共治」的新階段。2025年9月粵港澳大灣區節水產業聯盟在廣州正式成立；同年12月，深港珠澳四地供水運營單位簽署高質量發展聯合倡議，將共建智慧水務數據平台確立為戰略方向。這些變化均指向一個核心訴求：建立跨區域統一的數據標準、技術規範與治理體系。
在此標準制定的博弈中，香港的比較優勢尤為凸顯。長期以來，香港的核心競爭力並非實體製造，而是其與國際接軌的規則制定能力與制度環境。無論是綠色金融標準、ESG信息披露、跨境數據流通規則、國際仲裁體系，還是智慧水務、低碳城市建設、數字治理等領域的國際認證體系，香港都具備其他灣區城市難以替代的制度勢能。
在人工智能時代，大灣區水務協同的經濟學意義，已遠超內部的降本增效，其終極目標是鍛造全球領先的城市治理能力。基礎設施的自主智能運行水平，正成為衡量未來城市競爭力的核心指標。更重要的是，這種治理能力具有巨大的正向外溢效應。當前，「一帶一路」沿線新興經濟體正面臨快速城市化帶來的水安全與環境治理挑戰，他們亟需的不僅是單點技術，而是一整套「交鑰匙」的城市治理解決方案。大灣區恰好能夠提供這種具備完整產業閉環的解決方案，其中香港可提供國際規則對接與資本融通平台。
在國家正在加快推進「六張網」建設的背景下，水網已經不僅是一項基礎工程，更正在成為數字中國和智慧灣區的重要基礎設施。回歸將邁進三十年，香港的經濟使命正在經歷深刻蛻變：從建設單一的國際金融都會，升維至賦能一個世界級的灣區經濟體。當粵港澳大灣區逐步確立其在全球經濟版圖中的樞紐地位時，香港的角色也將從「連接中國與世界的超級聯繫人」，進階為「參與重構全球治理規則體系的超級增值人」。
（席春迎為香港中小上市公司協會主席，董建剛為華立股份董事長、升輝清潔執行董事，魏東金為升輝清潔董事會聯席主席）
