汲取內地治理經驗 提升議員履職能力
楊莉珊 全國政協委員 中國香港（地區）商會會長
7月19日，全體立法會議員啟程赴京，展開為期一周的國家事務研修考察。這是香港回歸祖國以來首次全體議員集體進京研修。「首次」二字，本身就是分量。這是一堂關乎香港未來五年乃至更長周期發展方向的「必修課」。議員們學習後帶回來的，將是影響香港下一階段立法質量、政策對接精度與治理格局的關鍵素材。
香港回歸祖國近30年來，香港立法機關始終缺乏一次系統性、全員覆蓋的國家事務研修安排。過去議員的國情認知，往往零散地來自個別訪問、短期交流或書本資料，很難形成對國家治理體系、發展戰略與法治邏輯的完整把握。當今香港正站在三個關鍵節點的交匯處：首份五年規劃編制進入衝刺期、北部都會區從規劃走向全面施工、國家「十五五」規劃正式啟動實施。此次研修的內容設計本身，就是對這三個節點的精準回應。議員們從國家指導思想、五年規劃制定邏輯、國際地緣政治格局，到國家安全、法律體系、數字中國建設；從航天航空、人工智能、信息技術等新質生產力產業實地考察，到中共奮鬥歷程、全國人大立法過程、基層治理經驗，進行深入了解，既補理論，也重實踐。
把香港發展嵌入國家坐標
研修活動作出這個安排，清楚傳遞了一個信號：議員赴京是要真正把國家發展的邏輯鏈條、決策路徑與治理經驗學懂弄通。香港首個五年規劃的公眾諮詢正在進行，涵蓋六大範疇。這份規劃是香港從年度施政模式，轉向中長期戰略性規劃治理的歷史性跨越，是香港主動把自身發展嵌入國家坐標的制度性舉措。
立法會此前已透過與特區政府建立的協同研究及意見收集機制，就香港首個五年規劃編制了專題研究及民意收集報告，並提交行政長官研究。研究的深度，取決於議員對國家戰略的理解深度。此次赴京研修，有助議員在三個層面為編制和落實香港首個五年規劃更好發揮自身的角色：
一是戰略對齊。議員透過親身了解國家「十五五」規劃的編制邏輯、指標體系與重點部署，判斷香港五年規劃中哪些領域需要重點對接、哪些指標需要參照國家標準設計。
二是產業對標。實地考察人工智能、航天航空、信息技術等新質生產力領域，能讓議員直觀看到國家在新征程的布局與成就，反思香港在創科產業、先進製造、數字經濟上所能貢獻的力量，為五年規劃中「創新科技和產業發展」章節提供真實參照。
三是治理借鑒。了解內地基層治理、公共服務、歷史文化保育的經驗，對香港解決住房、安老、醫療、教育等民生痛點有直接啟發。這些恰恰也是香港五年規劃諮詢文件中「民生及社會發展」部分的重點。
培養頂層戰略思維
另一個急需「國家視野」加持的議題，是北部都會區建設。7月3日，《北部都會區發展條例草案》刊憲，7月8日已在立法會首讀及二讀，特區政府爭取年內通過。這部法案的戰略意義，在於它是香港對接國家「十五五」規劃、深度參與粵港澳大灣區建設的關鍵法治支撐。「十五五」規劃已明確支援加快北都建設，而北都專屬法例立法建議的「主體法例+附屬法例」彈性架構，以及特區政府因應北都地理專屬性而推行的差異化監管模式，本身就是香港法治框架內的一次制度創新實驗。
法案涵蓋六大範疇：簡化城市規劃程序、加快支付收地補償、促進工程創新及提質、簡化建築噪音許可證程序、便利及規管跨境要素流動、為指定地區成立法定機構。其中第五項「便利及規管跨境要素流動」，涵蓋人員、貨物、數據、資金四大流動，直接關係到港深創科園的人員跨境安排、生物樣本與機器設備的流動、數據跨境傳輸等實操細節。
這些細節的審議，需要議員既懂香港法律、又懂國家戰略布局，更需要對中國式現代化發展脈絡有清醒認知。議員在北京研修期間對國家治理體系、立法邏輯、跨境協作機制的深入理解，將直接提升條例審議的質量。
學以致用才是重點
研修的重點在於成果轉化。是次研修活動內容豐富，涵蓋全方位領域，既可幫助議員汲取內地治理經驗，未來更好履職盡責，解決香港社會的急難愁盼、促進經濟轉型升級；同時又可立足全國，思考香港未來。透過參與系列講座、到訪基層社區，議員要把在北京的所學所感，真正轉化成法案裏的具體條款、監督諮詢裏的專業水平、社區裏的政策解釋能力，透過高質量的履職能力，在建設香港中更好發揮立法會的作用。
