革新香港郵政經營模式 減虧損增效益
何君堯 立法會議員
7月15日，立法會通過決議案，宣布從資本投資基金撥款46億元予郵政署營運基金，用以資助香港郵政空郵中心的翻新工程，並支持其未來3年的持續營運。公眾都在關注，香港郵政往後能否決心改革，減少依賴公帑注資。
香港郵政自1995年起以營運基金模式運作，旨在透過自負盈虧提升行政效率與市場競爭力。然而，在數字時代與電子通訊的洪流下，傳統郵政業務急速萎縮。過去5年間，香港郵政處理的郵件量累積下跌約44%。自2017/18年度起，郵政署連年虧損，2024/25年度的虧損更創下8.21億元的歷史新高。曾經標榜「自負盈虧」的先驅，如今已淪為特區政府財政的巨大包袱。
事實證明，形式上模仿商業運作、骨子裏仍維持官僚心態的「營運基金」模式已宣告失敗。面對一日千里的物流市場，香港郵政若不進行根本性重組，絕無可能重回財務正軌。商務及經濟發展局局長丘應樺雖強調將加大「開源節流」力度，但若僅在舊框架內修修補補，難以扭轉乾坤。特區政府必須展現破局決心，重塑香港郵政的戰略定位。
外判郵政服務 引入市場競爭
在香港郵政連年虧損的同時，私營綜合物流龍頭卻在電商大潮中蓬勃發展，營運效率與服務多元性遠高於香港郵政。有鑑於此，特區政府應將香港郵政90%的日常派遞與物流服務外判予具效率的商業機構，香港郵政僅保留法律規定的基本公共郵政服務與核心監管職能。此舉能減輕特區政府的財政負擔，並藉助市場力量提升物流效率。
在外判90%服務後，如何妥善安置現有約80%具公務員身份的郵政員工，成為改革成敗的關鍵。筆者建議香港郵政與的士業界合作。
現時本港的士業界正面臨三大深層次痛點：
1. 人手嚴重短缺：雖有21萬人持有的士牌照，但活躍司機僅約4萬至4.6萬人。
2. 從業者高齡化：逾62%的持牌司機已年屆60歲以上，缺乏新人入行，近年涉及高齡司機的嚴重交通意外頻生。
3. 服務質素參差：拒載、濫收車資、兜路等害群之馬行徑屢禁不止，嚴重損害香港形象。
建立「郵政的士」 提升社會效益
對此，筆者大膽建議，將兩者有機結合——對過剩的郵政公務員進行專業再培訓，將其轉型為「郵政的士車隊」司機。
在維持其公務員編制與合理福利的前提下，將其職能由「送信」轉型為「送人」，甚至可探索「郵務的士」模式，在載客同時兼顧跨區急件派遞。此舉既能解決公務員團隊安置問題，又能以「公務員紀律與服務標準」為的士市場注入高質素的新血，而的士營運收入亦可回撥庫房，對沖公務員薪酬開支。
這項革新實能為香港社會帶來四重關鍵效益：
一、徹底扭轉財政黑洞，釋放資產價值。
改革能讓特區政府擺脫郵政連年補貼的財政泥潭。香港郵政擁有得天獨厚的硬件資產（包括121間郵政局、中央郵件中心及空郵中心）。外判後，這些珍貴的市區及物流核心地段可與大型電商生態對接，轉化為高價值的智能物流樞紐，創造全新收入來源。
二、雙向提升服務質素，樹立業界新標杆。
通過市場化外判，市民將享有與順豐等一流物流商同等高效的快遞體驗。而由公務員組成的「郵政的士車隊」不以純利潤最大化為唯一目的，能以專業、禮貌、收費透明的形象，徹底改革本港的士行業風氣。
三、擦亮香港旅遊招牌，重塑國際形象。
一支高質素、由政府規管且服務優良的的士車隊，將成為訪港旅客接觸香港的第一道溫暖窗口。這能有效避免旅客遭遇欺詐或劣質服務，從根本上維護香港作為優質旅遊城市的聲譽，產生長遠且正面的品牌效應。
四、活化公務員體系，發揮「鯰魚效應」。
此方案展示了一種創新的公共行政管理思維：面對結構性冗員，特區政府無需依賴裁員或被動的「自願退休計劃」，而是透過主動的培訓與跨界調配，激活人力資源。郵政員工的成功轉型，將在18萬人的公務員團隊中產生「鯰魚效應」，激發團隊的適應力與活力，為未來特區政府的資源優化配置提供極具價值的示範案例。
