為構建全球AI治理新秩序貢獻中國智慧
沈 逸 復旦大學國際關係與公共事務學院教授
人工智能（AI）正以前所未有的速度重塑生產方式、生活方式和全球競爭格局。國家主席習近平在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上的主旨講話，立足科技革命和產業變革加速演進的時代背景，系統回答人工智能為誰發展、依靠誰發展、如何實現安全發展、怎樣推進全球治理等重大問題，提出攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系。這一講話展現中國統籌發展與安全、創新與治理、效率與公平、國家利益與人類共同利益的戰略視野，標誌着中國為構建全球人工智能治理新秩序進一步貢獻中國智慧與中國方案。
習近平主席在講話中強調，各國應當秉持以人為本、向上向善理念，讓人工智能成為促進共同繁榮、維護共同安全的一個重要動力源，攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系。這一核心理念抓住了全球人工智能治理的價值原點。技術進步最終要服務人的全面發展，衡量人工智能成效的尺度，應當包括是否增進民生福祉、促進社會公平、維護人的尊嚴、擴大各國發展機會。將人的福祉置於技術邏輯和資本邏輯之上，有助於防止人工智能偏離造福人類的方向，也為不同制度、不同文化、不同發展階段的國家尋找最大公約數提供了基礎。
人工智能要以人為本
圍繞這一根本理念，習近平主席在講話中提出4點意見，包括「堅持開放共贏，驅動創新發展」、「強化風險意識，確保安全可控」、「鼓勵包容並蓄，促進文明互鑒」和「倡導和衷共濟，完善全球治理」，構成相互聯繫的治理框架。
開放共贏體現中國對科技創新規律和全球產業分工規律的深刻把握。人工智能的發展依賴數據、算力、演算法、人才、資本和應用場景的協同，任何國家都難以在封閉環境中獨立完成全部創新鏈條。鼓勵開源開放、合作共享，推動傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，既有利於釋放人工智能對世界經濟增長的帶動作用，也有助於降低發展中國家獲取技術和應用成果的門檻。
中國反對人為製造技術壁壘、供應鏈割裂和陣營對抗，主張讓創新成果在更大範圍內轉化為發展紅利。這一立場順應經濟全球化和科技進步的客觀趨勢，也回應國際社會對穩定、合作和增長的普遍期待。面對人工智能帶來的新一輪發展機遇，開放合作能夠形成更強創新合力，封閉排他則容易導致重複建設、市場分割和技術鴻溝擴大。
安全可控體現中國對人工智能風險的清醒判斷。習近平主席在講話中強調，要高度重視人工智能引發的各類內生和衍生風險，推動構建法律法規、技術監測、風險預警、應急響應體系，築牢安全底線，防範濫用惡用，確保人工智能始終處於人類控制之下。這表明中國重視創新活力，也重視治理能力，追求在發展中規範、在規範中發展。
值得注意的是，習近平主席在講話中提出，應當共同反對在人工智能領域泛化國家安全概念、把本國安全凌駕於他國安全之上的做法。這一主張有助於防止安全議題被工具化，避免技術治理演變為限制他國發展的手段。真正可持續的安全，應當建立在共同安全、合作安全和可預期規則基礎上。任何國家都難以依靠技術封鎖獲得永久安全，也難以在損害他國發展權的情況下實現自身長遠繁榮。
文明互鑒體現中國對人工智能價值塑造問題的高度重視。大模型和演算法系統通過海量數據學習，形成表達方式、判斷傾向和知識結構，其輸出內容可能反過來深刻影響人類的語言、文化、歷史記憶和社會觀念。因此，人工智能治理涉及技術標準，也涉及文明多樣性。
習近平主席在講話中強調，人工智能發展和應用不應該侵蝕和損害世界文明多樣性和各國文化獨特性。要用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，善用人工智能技術增進不同文明的理解和包容，促進不同文明交流互鑒，精心培育各美其美、美美與共的文明百花園。這一理念，反對單一價值體系壟斷人工智能訓練、評估和應用規則，宣導在尊重差異中擴大共識，為建設多元包容的數字文明提供重要方向。
和衷共濟體現中國對全球治理機制建設的系統思考。人工智能具有跨國界、跨行業、跨平台特徵，單一國家監管難以覆蓋技術擴散帶來的全部影響。中國強調踐行真正的多邊主義，發揮聯合國重要作用，加強發展戰略、治理規則和技術標準的協調，推動形成具有廣泛共識的全球治理框架。
中國的這一方案突出聯合國的權威性和代表性，有助於提升發展中國家在規則制定中的參與度，推動全球治理從少數國家主導走向各國共同協商，從規則分散走向協調銜接。全球人工智能治理不能成為少數技術強國劃定勢力範圍的工具，也不能讓廣大中小國家只能被動接受規則。各國都應擁有平等參與、共同決策和分享成果的權利。
將理念轉化成行動和公共產品
當前，中國的智能經濟核心產業規模超過萬億元人民幣，各類智能終端加快進入民生領域。中國的實踐表明，人工智能可以通過產業升級、公共服務改善和社會治理創新，為現代化建設提供強大動力。中國也堅持發展和安全並重，持續完善法律法規、政策制度、應用規範和倫理準則，既為企業創新保留空間，也為風險防控建立邊界。同時，中國擁有超大規模市場、完整產業體系、豐富應用場景和持續增長的人才資源，這些條件使中國能夠在真實世界中檢驗人工智能治理規則，為國際社會提供具有實踐基礎的經驗。
更具國際意義的是，中國正積極提供人工智能領域的公共產品。自提出《全球人工智能治理倡議》以來，中方推動聯合國大會協商一致通過人工智能能力建設國際合作決議，發布《人工智能能力建設普惠計劃》和《「人工智能+」國際合作倡議》，並推動成立世界人工智能合作組織。該組織的成立，為各國開展政策溝通、技術交流、能力建設和專案合作提供新的多邊平台。這一成果說明，中國參與全球治理始終注重行動和實效，既推動規則協商，也推進具體專案落地。
發揮香港國際化優勢 宣揚中國方案
香港具有國際化營商環境、普通法制度、開放金融市場、世界級專業服務和聯繫內地與全球的獨特優勢，可以在人工智能標準對接、投融資合作、知識產權保護、人才交流、風險評估和國際傳播等方面發揮積極作用。
香港應把握國家實施「人工智能+」行動和擴大高水平對外開放的機遇，加強與內地創新資源協同，主動參與世界人工智能合作組織相關活動，建設連接中國方案與國際需求的重要橋樑。香港還可發揮東西文化交匯優勢，用國際社會容易理解的語言闡釋中國人工智能治理理念，增進國際社會對中國政策目標、實踐路徑和合作誠意的認識。
