以五年規劃為引領 推動灣區協同發展
葉建明 全國政協委員 香港島各界聯合會常務副理事長
今年是國家「十五五」規劃開局之年，特區政府也正在編制香港首個五年規劃，助力香港高質量發展的同時，推動香港更好融入和服務國家發展大局。不論是國家「十五五」規劃，還是香港首個五年規劃的諮詢文件，都把粵港澳大灣區建設作為重要內容。
放眼長遠成效 設定具體指標
大灣區涉及三套法律體系、三種關稅安排、三種貨幣，利益主體多元，協調成本高昂。國家和粵港澳的五年規劃之所以能成為破解協同難題的「密鑰」，在於其具備三重獨特功能：
一是為三地發展提供共同的「坐標系」。中央要求粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地。國家「十五五」規劃從科技創新、產業發展、規則銜接、民生改善等維度作出系統部署。香港首個五年規劃、澳門「三五」規劃、廣東「十五五」規劃，均須以國家「十五五」規劃為指引，實現對接。沒有國家「十五五」規劃這個「坐標系」，三地各說各話、各定各調，協同便如空中樓閣。
二是為制度創新劃定「試驗田」。國家和粵港澳的五年規劃都在特定區域內形成「規劃定方向、平台做試驗、經驗再推廣」的漸進路徑。這種既堅定又審慎的策略，正是國家改革「摸着石頭過河」、「先行先試」方法論在大灣區的新實踐。
三是為協同成效提供「刻度尺」。五年規劃把長期的願景化為可量化指標，包括跨境數據流量、職業資格互認數量、科研資金過境額度、通關時間壓縮比例，使粵港澳協同有清晰目標。
大灣區建設使粵港澳從「各美其美」走向「美美與共」，從「各自發展」邁向「雙向奔赴」。在目標維度上，香港聚焦建設國際創科中心、鞏固國際金融中心地位，澳門則發力「一中心、一平台、一基地」建設，廣東省則着力打造製造業強省與科技創新走廊。雖然三者定位各異，但共同指向「國際一流灣區」的總目標。制定五年規劃正是確保這些差異化定位互為支點而非彼此消耗。
在時序維度上，硬件「硬聯通」與規則「軟聯通」必須協調推進。五年規劃的時序安排，正是承擔着統籌「先建什麼、後通什麼、同步改什麼」的樞紐功能。
在評估維度上，粵港澳五年規劃聯合評估，定期對標對表，及時糾偏調整，其生命力在於執行，執行的保障在於監督。
將制度差異轉為創新勢能
以五年規劃為引領，大灣區協同應在未來五年實現三大躍升：
第一是「硬聯通」向「心相通」躍升。過去十年，港珠澳大橋、廣深港高鐵等硬件相繼落成。未來五年，粵港澳的重點應轉向規則銜接與民生融通，落實教育、就業、醫療、養老等領域政策措施，建設宜居宜業宜遊優質生活圈，讓灣區居民切實感受到「灣區溫度」。
第二是從「要素流動」到「生態構建」的躍升，進一步打破人才、資本、數據、技術的跨境壁壘，構建「香港研發+深圳轉化+東莞製造+廣州應用」的創新閉環，並探索建設跨境算力走廊，使大灣區成為新質生產力的策源地。
第三是從「經濟協同」到「制度創新」的躍升。探索由全國人大常委會授權廣東省在大灣區特定事項上行使的立法權，推動三地立法權有效對接，將「制度之異」真正轉化為「制度之利」。
