人口經濟學/加大補貼 提升生育率\梁建章
全球生育率最低的韓國，2024和2025年連續兩年生育率回升，並且今年以來繼續保持上升勢頭。在各種生育支持政策中，發錢補貼生育是其中最重要的生育支持措施。國內外的證據均表明，發錢的力度要足夠大，才能顯著提高生育率。
6月24日，韓國國家數據處發布的一份報告顯示，該國4月出生人口為24521人，按年增加18%。當月總和生育率（TFR）為0.93，按年增加0.13。報告稱，自2024年7月起，韓國出生人口已連續22個月保持增長。
1991至1995年，韓國經歷了一次生育高峰，每年出生人口達到70萬左右。到2024至2026年，這批在生育高峰時期出生的人口陸續進入結婚和生育年齡。但如果只是婚育人口增加，而生育模式不變，那麼只會導致出生人口增加而不會推高生育率，因為總和生育率的計算不受年齡結構的影響。
韓國在2021年及之前，每月育兒補貼金額僅10萬韓圜（約500元人民幣）。到了2024年初，韓國保健福祉部大幅提高了對2歲以下嬰幼兒父母的補貼，希望能藉此進一步鼓勵生育。按照新規，家中有1歲以下嬰兒的父母每月可獲得100萬韓圜補貼（約5000元人民幣）；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓圜（約2500元人民幣）補貼。
受發錢鼓勵生育影響，近年韓國結婚登記數量持續增多。2022年韓國結婚登記跌至19.17萬對；2023年結婚登記小幅回升至19.37萬對，2024年增至22.24萬對，2025年進一步增至24.03萬對。不少地方政府還為新婚夫婦提供現金獎勵。根據釜山市沙下區最新政策，在政府主辦的相親活動中牽手成功並最終締結婚姻的情侶，可以獲得最高2000萬韓圜（約10萬元人民幣）的結婚獎勵金。與歐美國家相比，韓國非婚生育的子女佔比很低（2024年為5.8%），婚內生育是主流，所以結婚數量增加，也對於出生人口和生育率的提升起到促進作用。
發錢還是最有效方法
除了韓國以外，國內外還有很多證據表明發錢補貼生育確實有助於提高生育率。例如，根據OECD（經濟合作暨發展組織）的數據，南歐國家用於家庭育兒福利相關的財政支出佔GDP的2%以下（個別國家在1.5%以下），生育率也普遍較低；法國和北歐國家用於家庭育兒福利相關的財政支出佔GDP的3%以上，生育率也比南歐國家高得多。
根據東京政策研究基金會和東京大學等研究人員發表的論文，通過系統綜述與貝葉斯層次回歸模型，評估了國際鼓勵生育政策對逆轉生育率下降的有效性。研究納入61項國際研究後發現，對生育率提升影響最大的是現金福利政策，包括出生一次性補貼、育兒津貼、帶薪產假和陪產假、託育覆蓋及稅收減免等。這篇論文認為，如果日本大幅提高育兒現金福利，可顯著增加提升生育率的概率。
近兩年，中國也有發錢補貼生育促使出生人口回升的例子。據2026年2月26日《湖北日報》報道：2025年，天門市鼓勵生育成效全國矚目：完善婚戀、孕育、生育、託育、教育「五位一體」政策支持體系，建立「雙月推進會」制度，全年出生人口7357人，按年增長1.94%，連續兩年正增長。
雖然2025年天門市出生人口僅增長1.94%，增幅並不算大，但這是在2024年出生人口大幅增長的基礎上繼續增長，並且2025年全國以及各省份出生人口均比上一年下降。2024年天門市出生人口比2023年增長17%，而2024年全國出生人口僅按年增長5.8%。
那麼，天門市近兩年出生人口持續增長的原因是什麼呢？根據天門市衞健委於2025年11月17日發布的消息《8年來首次「由降轉增」，天門政策組合拳催動生育暖流》，2023年以來，天門市委、市政府着力健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。其中，疊加其他購房補貼之後，生育二孩最低補貼為15.63萬元（人民幣，下同），生育三孩最低補貼為22.51萬元。天門的例子說明，生育支持政策的力度要足夠大，才能取得顯著效果。
嚴重少子化影響創新力
中國近年來的生育率已經下降到1.0左右。如果不加大發錢補貼生育的力度，未來幾年中國的生育率很可能會低於韓國。嚴重少子化會加重人口老齡化程度，工作人口相對於需要撫養的老年人口不斷減少，將導致整個社會的養老成本和稅收增加，工作人口面臨着愈來愈沉重的稅負。可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，而且會不斷惡化，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力。
嚴重少子化對創新力和技術發展也有負面影響，人口規模是創新力競爭中的基礎性變量，人口數量愈多，不僅總體創新力會愈強，而且人均創新力也會愈強，這就是所謂的規模效應。人口年齡結構對創新力也有影響。一般來說，30多歲是最適合創業的年齡，所以一個國家如果擁有大量30歲左右且受過高等教育的年輕人，那麼就會對其創新尤其是顛覆性創新很有幫助。相反，如果一個國家正在迅速老齡化，那麼潛在的年輕發明家和企業家就會變少。
為了提高生育率，中國在2025年出台了育兒補貼政策，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。雖然國家育兒補貼政策預示着全面生育福利的起點、值得點讚，但與高昂的育兒成本相比，目前的育兒補貼金額還是不足以顯著提升人們的生育意願。
那麼，補貼生育的錢從哪裏來？可以有以下兩種途徑：
一是把原來投資於物的錢拿出一部分來投資於人。與多數國家作比較，中國經濟建設財政支出佔GDP比重偏高，而民生財政支出佔GDP比重則偏低。（見配圖）中國完全可以把原本計劃投資於「鐵公基」的資金，抽出一部分用來投資孩子，這非但能立刻激活國內巨大的嬰童消費市場，而且還將為未來的社保、稅收和創新提供最核心的資產──高素質的人。這種從「硬基建」向「人基建」的投資轉向，是中國目前回報率最高、風險最低的宏觀決策。這也完全符合「十五五」規劃提出的「堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合」。
成長後就業消費 反哺經濟
二是發行長期國債建立國家育兒專項基金。這個育兒基金在前期通過發行國債借錢發育兒補貼，後期則從稅收中提取一部分還債。專門用於育兒津貼的長期國債期限可定為30年左右，與一代人的時間大體匹配。發行這種長期國債，有利於體現代際公平，讓未來受益於這些勞動力的納稅人共同分擔當前成本；也有利於債務平衡，因為人口增長帶來的稅基擴大，將增強未來償債能力。
由於新生人口是生產要素、消費基數乃至未來的稅基，因此，發錢給養育家庭並不是成本，而是支持養育家庭的福利支出，可以看成社會對他們的父母養育未來納稅者的付出所做的補償。發錢給養育家庭也是公平的，因為這些家庭付出時間、精力和財力養育小孩，小孩長大後則通過消費、工作來支撐整個經濟，並通過納稅等方式直接貢獻社會。
中國已經進入物質全面充裕唯缺孩子的時期，現在投資孩子是最好的基建。大幅增加育兒補貼，短期有利於減輕家庭養育孩子的經濟負擔，提振消費，促進就業，形成經濟增長的預期；長期看，出生人口的增加能夠提升中國的創新力和綜合國力。
當然，要構建生育友好型社會，僅僅發錢補貼生育還不夠，還需要大力發展普惠託育服務、減輕家庭的教育負擔等。
（作者為攜程集團執行董事長）
