以戰略規劃轉型 提升香港治理效能（下）
馮國佑 香港專業人士（北京）協會會長
朱雪平 京港經濟研究中心副主任
香港在由治及興的道路上，正積極探索依法提升治理效能的路徑；當前香港首份五年規劃面向公眾諮詢，筆者提出以下建議：
一、強化公務員團隊對國家發展戰略的深度認同。公務員團隊是特區政府的骨幹力量，其對國家發展戰略的深度認同直接決定了政策執行的力度和效果。提升治理效能，首要任務是重塑公務員隊伍的政治靈魂和職業精神，使其成長為具備家國情懷和戰略眼光的人才。一是改革公務員培訓體系。建議在常態化的國情教育與戰略培訓機制中加入治理能力培訓，全面推行高層公務員內地城市掛職計劃，系統提升對國家發展戰略的理解和把握能力，拓寬公務員的國家事業與實務經驗，打造既熟悉國情又精通國際規則的新型治理團隊。二是完善公務員的考核評價體系。將對接國家戰略、推動改革創新的實績作為晉升和獎懲的重要依據，樹立「能者上、庸者下」的鮮明導向，激發公務員隊伍的擔當精神，為香港由治及興提供堅實的人才支撐。三是引入外部智力資源。可以考慮在關鍵政策領域聘請具有國際經驗和專業背景的非公務員人才擔任顧問或加入決策團隊，彌補現有公務員體系在戰略規劃和前沿領域的專業短板。
二、完善行政主導體制以增強政策執行力。堅持和完善行政主導體制是提升香港治理效能的關鍵所在，必須通過制度創新消除執行層面的梗阻，確保行政權高效運轉。一要建立重大政策事前溝通協商機制，爭取立法會對特區政府施政的廣泛支持。二要建立跨局跨部門的高層級統籌協調機制，確保重大戰略項目能夠集中力量辦大事。三要強化問責制度的剛性約束，建立健全政策執行跟蹤督辦機制。
三、構建適應新形勢的現代化危機管理與回應機制。面對日益複雜的地緣政治環境和經濟變局，構建一套科學、高效、靈活的現代化危機管理與回應機制是提升治理效能的必然要求。一要設立高層次的危機應對指揮中心，整合多部門資源，實現對各類潛在風險的早發現、早研判、早處置。二要完善應急預案體系，提升各部門在極端情況下的協同能力和快速反應能力。三要研究建立靈活的政策工具箱，確保在外部衝擊下能夠迅速穩定市場預期、保障民生底線。四要加強國際輿情引導能力建設，主動發聲、講好香港故事，有效抵禦外部勢力的抹黑，維護香港的國際形象。
四、推動治理體系與國家「十五五」規劃目標的精準對接。推動治理體系與國家「十五五」規劃目標的精準對接，是香港實現由治及興的戰略支點。特區政府在規劃編制香港首個五年規劃的過程中，一要深入研究國家戰略需求，找準香港在科技創新、綠色發展、對外開放等領域的切入點，制定具體的時間表和路線圖，確保每一項任務都有專人負責、有資金保障、有考核指標。二要建立規劃實施的動態調整機制，定期評估規劃執行情況，及時根據國內外形勢變化進行優化完善。通過規劃引領，將國家的重大戰略轉化為香港的具體行動，推動香港在融入國家發展大局過程中實現自身的高質量發展，形成國家與香港互利共贏的良好局面。
五、發揮獨特優勢，服務國家高水平對外開放。要進一步深化內地與香港金融市場互聯互通，拓展離岸人民幣業務，支持內地企業通過香港「借港出海」，利用香港成熟的資本市場進行全球融資和資源配置；在貿易領域，要依託自由港優勢和完善的物流網絡，協助內地企業開拓「一帶一路」沿線市場，構建高效便捷的國際供應鏈服務體系；在專業服務領域，要利用香港在法律、會計、諮詢等方面的國際公信力，為內地企業「走出去」提供全方位的專業支持，降低海外投資風險。同時，香港應積極參與國家涉外法律鬥爭，利用其普通法制度優勢，在國際規則制定和爭端解決中發出中國聲音，維護國家海外利益。
六、在科技創新與綠色發展中找準定位。在科技創新方面，香港應聚焦基礎研究和原始創新，利用高校科研實力和國際人才集聚優勢，建設國際創新科技中心，重點突破人工智能、生物醫藥、新材料等前沿技術領域。同時，要深化與大灣區內地城市的產學研合作，推動科研成果在內地轉化落地，形成「香港研發、內地製造」的產業鏈條。在綠色發展方面，香港應積極回應國家「雙碳」目標，推動經濟社會全面綠色轉型，大力發展綠色金融，建立碳交易市場，推廣清潔能源應用，建設綠色低碳城市。通過在這些領域的精準發力，香港不僅能提升自身的產業競爭力，還能為國家實現科技自立自強和達成綠色發展目標提供重要支撐，成為國家現代化產業體系中的重要一環。
七、改善民生，夯實愛國愛港社會基礎。民生改善是凝聚人心、夯實愛國愛港社會基礎的根本途徑，也是提升治理效能的落腳點。特區政府應堅持以人民為中心的發展思想，聚焦住房、醫療、教育、養老等群眾急難愁盼問題，推出更多惠民舉措。在住房方面，要加快公屋和簡約公屋建設，優化土地供應機制，努力解決長期存在的住房難問題；在醫療方面，要深化醫療體制改革，提升基層醫療服務水平，應對人口老齡化挑戰；在教育方面，要加強憲法和基本法教育，培養青少年的國家認同感和愛國情懷。同時，要建立健全社會保障體系，關愛弱勢群體，促進社會公平正義，讓廣大市民共享發展成果。
通過實實在在的民生改善，增強市民的獲得感、幸福感和安全感，從而凝聚起全社會支持特區政府施政、擁護「一國兩制」的強大合力，為香港長期繁榮穩定奠定堅實的社會基礎。
香港的繁榮穩定是國家整體發展戰略的重要組成部分，也是全體中華兒女的共同願望。持續深化治理能力建設，推動制度優勢轉化為治理效能，構建高效能的治理體系，方能為香港營造安全、穩定、可預期的發展環境。
（續昨日，全文完。）
