【剛好有理】公僕評核改革須「獎罰分明」
霍啟剛 立法會議員（體育、演藝、文化及出版界）
四年前，國家主席習近平在香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮發表重要講話，對特區政府提出「四點希望」，當中的第一點便是「着力提高治理水平」。國家「十五五」規劃綱要，亦將「提升依法治理效能」放在港澳篇章的前列位置，反映國家對特區治理的重視，這也是香港市民對行政機關的合理期望。
四年以來，特區政府已推出了多項旨在提升治理效能的政策措施，包括推動「以結果為目標」的施政文化，為各個政策局及部門的工作訂立多項關鍵績效指標(KPI)，增設更多跨部門、跨政策範疇的統籌協調機制，設立「行政長官表揚榜」，以及對存在不少問題的公務員表現管理制度進行改革，包括大幅簡化及加快解僱表現持續欠佳人員的程序。
上月，公務員事務局再提出進一步優化公務員表現核評制度的措施，建議訂明在同一公務員職系內，獲評為較佳及較差評級的人員比例，希望杜絕過往幾乎「人人攞A」的不合理現象。被評為表現欠佳的人員，將嚴格按照現行《公務員事務規例》，不會獲發遞增薪點（但仍可受惠於年度的整體公務員薪酬調整）。
上述改革並非為了幫特區政府節省開支或懲罰公務員，而是希望回歸遞增薪點制度的初心：只有在評核期內工作表現令人滿意的人員，才可以獲發增薪，而不是不理服務表現、不計工作績效，都可以年年「奉旨」增薪。相信有關改革方向得到大部分香港市民、納稅人，以及所有拚搏為民、積極作為的公務員支持。
改革方向正確，成功關鍵在於落實。公務員表現核評制度的優化措施尚未正式實施，但坊間流傳「上有政策，下有對策」的傳聞，以避規改革。例如，有指日後會將職系內5%至10%的所謂「表現欠佳配額」，全部分派予那些已達到所屬職級的頂薪點，無論表現評級如何都不會獲得增薪，同時已不求升職、坐等退休的公務員，最終令到整個職系或部門，依舊得以人人增薪。
另一種扭曲表現評核制度的傳聞，是對於一些工作表現優異的公務員，其上司反而會將其評核報告給予較差評級，阻延下屬升遷或調職；至於表現欠佳的人員，上司反而會給予「特優」評級，以令有其他部門願意「接收」這些人員。這些荒謬情況現時已有所聞，推行評級比例指標後會否變本加厲，值得高度重視。
此外，有部分公務員團體質疑改革方案「有罰冇賞」。然而，公務員表現核評應強調「有賞有罰」，具體做法是將增薪點制度分為三級：表現欠佳的人員，依例不會獲得增薪；表現達標和良好的，可如常獲得增薪；對於表現特別優異的，更可效法部分私人公司和外國政府的做法，獲派一次性的特別花紅或額外假期等獎勵。
提供一次性獎勵的做法，既能符合「能者上、優者獎、庸者下、劣者汰」公務員激勵機制原則，又不會對公共財政造成長遠影響，特區政府應認真考慮，並因應優化措施的落實情況適時檢討、動態調整。
