直擊痛點/中國經濟「供強需弱」 城鎮化激活消費潛力
隨着中國經濟增速換擋、供需結構深度重塑。劉世錦表示，「十五五」時期將逐步由投資和出口為主驅動轉向創新和消費為主驅動，內需消費將成為新增長模式的關鍵支撐，補齊消費短板、增收富民是穩定宏觀大盤的根基。
劉世錦分析，中國經濟歷經三十餘年高速增長，2010年一季度迎來關鍵拐點，從高速增長轉入中速增長，經濟發展約束條件由供給不足轉為需求不足，重點是消費不足，「十五五」時期這一短板將進一步凸顯。
談及供需格局，劉世錦直言國內經濟呈現鮮明「供強需弱」特徵。他結合國際經驗分析，多數經濟體增速放緩會遭遇供給不足的「中等收入陷阱」，而中國產業體系完備、供給能力充足，核心短板集中在需求端，是「十五五」必須攻克的核心發展矛盾。
消費缺口核心主體是農村居民
「中國的消費佔GDP的比重和國際平均水平相比大概要低20個百分點左右，存在明顯的消費結構性偏差。」劉世錦指出，內需乏力根源不在投資與出口，而在於結構性消費短板，服務消費缺口最為突出，集中體現在教育、醫療、養老、文旅體育等發展型消費領域。
從消費人群維度，劉世錦表示，城市中產雖面臨民生支出壓力，但消費缺口核心主體是農村居民，重點是3億農民工特別是近2億進城農民工構成的中低收入群體。「中國現在消費不足，主要還是農村居民為主的中低收入群體，他們的發展性消費不足，這是目前面臨的最大挑戰。」他說。
城鄉公共服務落差壓制消費釋放，劉世錦以養老為例，國內農村居民基礎養老金月均260元（人民幣，下同），遠低於農村低保600元標準，全國5.5億城鄉養老保險覆蓋人口中，近1.8億農村養老參保人群保障水平偏低，直接制約消費意願。疊加長期重投資輕消費發展傾向、城鄉收入差距，進一步放大消費結構性缺口。
盤活農村閒置資源 提升居民收入
圍繞「十五五」時期如何補齊消費短板、激活內需潛力，劉世錦指出，消費提振的核心在於增收賦能，首先穩增長穩就業，「十五五」穩住5%左右經濟增速，核心目的之一就是穩就業。穩定的宏觀經濟環境能夠創造充足就業崗位，保障各階層尤其是中低收入群體的工資性收入穩定增長，這是提升消費能力的根本前提。
其次推進城鎮化與公共服務均等化。當前我國常住人口城鎮化率近70%，但戶籍城鎮化率不足50%。「十五五」需持續加快城鎮化進程，補齊城鄉公共服務差距，通過轉移性收入兜底，打消中低收入群體消費後顧之憂。
另外，盤活城鄉生產要素，拓寬財產性收入渠道。劉世錦強調，「十五五」要持續深化土地制度改革，盤活農村土地、住房、不動產等閒置資源，推動城鄉要素自由流動，快速提升農村居民財產性收入，全面激活下沉市場消費潛力。同時他特別提出，發展型消費本質是人力資本投資，教育、醫療、社保等消費升級，能夠提升國民素質、健康水平與創新活力，為長期創新發展築牢根基。
