社評/北都條例立法 促進高質量發展
昨日，《北部都會區發展條例草案》在立法會首讀及二讀，發展局局長甯漢豪表示，政府會全力配合立法會審議，爭取條例草案今年內通過。特區政府創新作為，首次為一個地區發展專門立法，不僅是本港法律體制上的重大創新，更是回應中央殷切期盼與香港普遍民意的積極作為之舉。各界期待，立法會能高水平審議草案，行政立法密切配合，為北都建設賦予更強的法律保障、更大的發展動能。
北都發展條例不僅是一部發展法例，更是香港為主動對接「十五五」規劃、深度參與大灣區建設，而在自身法治框架內進行的制度創新試驗。其一，革新傳統立法思維，首創「因區施法」差異化監管模式，突破過往「一刀切」規管桎梏。過去本港土地、規劃、建築等法例追求「全港一套標準」，不論在繁華市區還是荒僻棕地一概而論。新條例則首次確立了地理專屬性，將「特事特辦」的特殊政策僅限定於北部都會區之內。
其二，採用「主體法例＋附屬法例」彈性立法架構，兼顧長遠穩定性與動態適應性。面對北都跨越數十年的建設周期與瞬息萬變的科技浪潮，此舉賦予了政府「因時制宜」的動態調整權限，無需每個細節調整都要經歷漫長的主體修法程序，大大提升了施政質效。
其三，將便利跨境要素流動寫入法定職責，為深港創科融合提供堅實法治支撐，亦是本地法律層面一次關鍵補充。未來，在北都創科發展核心區域，無論是深港兩地科研數據的「安全過河」、創新資金的便捷互通，還是生物樣本的快速清關、內地頂尖科研人才的便利進出，都將有更明晰的本地法律依據，為灣區一體化發展賦予本地法律的支撐。
其四，授權設立專責法定機構開發重點片區，借鑒內地新區成熟開發經驗，構建市場化專業營運體制。未來北都的新興產業核心區，將引入市場化、專業化的全新營運模式，以專責機構直接對接全球創科巨頭和國際創投基金，為北都基建發展和產業導入創造有利條件。
必須指出，這些突破絕非有人所稱的「破壞程序」、「為自己擴權」，而是面對重大國家戰略機遇與本地長期發展瓶頸，勢在必行的制度革新。香港過去的規劃、城建法規多為「守成防禦」而設，各部門各管一攤、流程漫長，項目從規劃到動工動輒耗時數年，已不適應當前發展需要；並且過去的法律在大規模新區建設、跨境治理等方面存在諸多「空白」，若一味因循守舊，必將坐失發展機遇。
北都建設承載着國家戰略要求與香港各界強烈期盼，等不起，也慢不得，急需通過立法全面拆牆鬆綁，用法治理順「尊重程序」與「特事特辦」的矛盾。同時也將公務員從「多做多錯」困境中解放出來，賦予其打破常規、推動發展的法定職責。
值得強調，北都專法框架下的彈性機制，始終立足依法施政，絕非脫離監管的無序放寬。例如清晰釐定法律邊界，「只適用於北都或北都內指定範圍」；明確立法會對附屬法例有終極監督權，重大決策仍需經專業委員會集體科學評估。同時嚴守司法覆核與公眾知情權的底線。這確保了北都建設既能跑出「創科加速度」，又能穩穩行駛在法治軌道上。
北部都會區是香港融入和服務國家發展大局、培育新質生產力的核心載體，專屬法例則為北都發展快車注入強勁的制度動力。立法會應展現擔當、加快審議，政府亦須積極配合、抓緊提交附屬法例，爭取早日高質量完成立法。只要全社會凝聚共識，打破成規，以法治手段全面拆牆鬆綁，北都必能早日破繭成蝶，將宏偉藍圖轉化為香港高質量發展的實景。
