【專家解讀】三大短板待突破 河套可擔綱試點
中山大學粵港澳發展研究院（港澳珠江三角洲研究中心）副院長、全球與區域治理研究中心副主任、教授李小瑛接受香港文匯報訪問時指出，粵港澳三地融合創新已經推進了多年，大灣區整體科創表現十分亮眼。但若以「全球科創高地」的標尺來衡量，並橫向對比內地的長三角、京津冀，以及海外的舊金山、紐約等成熟灣區，目前仍存在基礎研究不足、科創要素跨境流動有障礙、科技金融生態結構性錯配等三大短板有待突破。
「目前大灣區內高水平大學與基礎科研基礎設施的數量和質量，與國際頂級灣區相比仍有差距。」李小瑛說，即便加上香港的高校資源，大灣區整體的高水平大學數量、基礎科研積澱，相比京津冀和長三角依然不佔絕對優勢，更很難直接與舊金山等海外灣區比拚。「這是制約我們『從0到1』原始創新的關鍵。」她同時指出，廣東與港澳合作辦學項目接踵落地，顯示大灣區正全力補齊基礎研究的短板，發展勢頭令人鼓舞。
科創要素跨境流動障礙待破除
「大灣區科創整體實力的增強，還需要進一步破除科創要素的跨境流動障礙。」她認為，大灣區最大的特色和優勢本應是「跨境多方創新要素的融合」，但時至今日，科研人員的通關便利度、科研資金的跨境結匯、高端實驗設備的過關審查以及科研數據的跨境流動，依然存在不少制度性壁壘，未能實現完全「絲滑」的配置。為了進一步加強科創要素的便捷流動，粵港澳重點合作平台作為試驗田，承擔了很多制度創新的先行先試突破功能。
李小瑛認為，橫琴、前海、南沙、河套四大重大合作平台中，河套雖然面積最小、成立時間最晚，但在科創制度的突破上目前走得最快、最遠。「因為河套地理位置特殊，且區域相對封閉可控，非常適合開展高風險、深層次的制度壓力測試。」她分享近期在河套調研的觀察稱，河套目前正在積極探索「一號通道」，嘗試在科研人員便捷通關、科研資金跨境、數據安全有序流動以及生物醫藥實驗樣本的跨境監管上做出歷史性突破。
「對於河套等重點合作平台的未來，我們不能急功近利地只看眼前的產值和企業數量，因為科技產業的孵化需要漫長的周期。」李小瑛說，河套未來最核心的價值，在於扮演深圳與香港科創要素的「連接轉換器」。河套能夠在「小範圍壓力測試」成功後，將那些經過驗證的、促進要素跨境流動的創新制度，更大範圍地推廣到前海、南沙乃至整個粵港澳大灣區。
大灣區需培育民間創投生態
大灣區的科創融合，還面臨着科技金融生態結構性錯配的困境。李小瑛表示，金融是產業創新的孵化器。雖然香港是國際金融中心，但其傳統上偏向於股票、銀行等傳統金融形態。從創投資金、風險投資（VC）的活躍度數據來看，大灣區與北京、上海相比仍有差距。如何將香港的傳統金融優勢，轉化為支持顛覆性創新的「科技金融」與「耐心資本」，是大灣區下一步科創升級的課題。
針對這一短板，廣東最近成立了總規模千億級別的廣東省戰略性新興產業投資引導基金。李小瑛認為這絕對是一個重磅利好。「千億級別的體量，直接從規模上極大地充實了大灣區科技金融的蓄水池。」她亦冷靜指出，從底層邏輯來看， 必須理性區分「政府創投基金」與「民間商業風投」的不同功能。政府創投基金的核心優勢在於強大的「信號效應」與引導功能。當政府基金率先入局某一個前沿賽道，往往能釋放出強烈的政策紅利信號，從而帶動大量的民間資本跟投。
然而，政府基金要在市場上同時做到「既當耐心資本，又能坦然承受高風險」，在實操中是一道世界級的難題。李小瑛認為，大灣區在發揮千億政府基金引導作用的同時，更要致力於培育類似美國硅谷那樣的民間創投生態。「由那些創業成功、完成資本積累的企業家，再度轉身作為天使投資人去尋找下一個極客。這種自下而上的、純市場化的風投生態，才是打造科技金融高地源源不斷的活水。」
