【專家解讀】補缺國家級標準 重塑市場格局
6月26日，民政部、人社部聯合發布《養老服務師職業資格制度暫行規定》，明確養老服務師設置初、中、高三級，初級、中級實行全國統一大綱、統一命題、統一組織考試，高級養老服務師配套細則另行制定。正在編撰中國首個「長護管理師標準」的國家醫保局重大課題首席專家、長治醫學院智慧康養產業學院院長徐衛華對此認為，隨着今年3月關於「長期護理保險制度」意見稿的公布，相對應的養老服務標準建設亟待完善。新措出台解決了長期以來養老服務評價標準碎片化的問題，也是中國養老服務業由粗放式發展轉向專業化、規範化的重要節點。「過去，最突出的問題是各地護理員證書互不通用、能力評價無統一標準，居家、社區、機構照護質量參差不齊。」他表示，新措不僅補齊了養老服務師國家級評價的空白，與長護管理師共同構成中國養老人才的「雙支柱」，更將在行業規範、人才建設、制度協同以及產教融合四個層面重塑市場格局。
普惠養老與精準照護協同推進
「養老服務師的職業特點是『全流程閉環』，也就是從評估到方案制定，從實施指導到質量評價，覆蓋養老服務全鏈條，是養老管家＋健康顧問＋活動策劃師＋服務設計師的複合體。」他認為，養老服務師與長護管理師是中國應對人口老齡化進程中，在不同制度框架下產生的兩類專業化人才。與長護管理師依託長護險制度僅服務符合參保條件的失能老人的職能不同，此次新措覆蓋的養老服務師則面向全體有養老需求人群，覆蓋全場景普惠養老服務。新措落地執行，將讓養老服務師標準化體系與長護管理師形成互補，破解過去兩類崗位職責交叉、標準不互通的行業難題，支撐普惠養老與長護險精準照護協同推進。
特別是新政中明確的分級資格體系，徐衛華認為這打通了從業者完整上升通道，直擊行業留人難痛點。「當前中國60歲以上失能老人已超過4,200萬人，專業化、高素質的護理服務供給嚴重不足。長護險試點地區定點長護服務機構達8,080家，照護人員超30萬人。隨着長期護理保險制度全面推開和養老服務需求升級，兩類人才均面臨巨大需求缺口。」他在一份最新課題研究中的調研數據顯示，薪資無分級、晉升路徑模糊、社會認可度偏低是養老行業高離職率核心誘因。新政以初、中、高級三級遞進認證替代各地零散職稱評審，證書直接對應機構專業技術崗、管理崗聘用標準，為一線照護人員、康養專業畢業生搭建清晰成長階梯。
「最急需解決的問題，就是高端複合型人才供給缺口巨大，高級養老服務師評價體系存在空白。目前僅初、中級考試規則落地，高級養老服務師評定細則尚未出台，行業缺少統籌運營、培訓研發、跨機構資源協調的高端人才標準。」徐衛華提出，現有從業者大多僅掌握基礎生活照料，兼具認知症干預、康復理療、長護險業務對接、智慧康養設備運維能力的複合型人才稀缺，而長護管理師全國統一認證體系尚未普及，兩類高端人才培育均存在斷層。
倡建全國長期護理信息化平台
此外，他還提出目前全國統一失能評估標準、基礎照護服務清單尚未建立，養老服務師出具的照護方案無法直接對接長護險經辦流程，重複評估、資源浪費等現象普遍存在。全國統一長期護理信息化平台仍未建成，信息互通不足，兩類人才業務數據割裂，應參考日本成熟介護支援專門員制度，中國仍需完善跨職業協作流程與數字化支撐體系。 ●香港文匯報記者 于珈琳
