社評/「規劃」「報告」相輔相成 長短兼顧統籌發展
特區政府宣布將於下周一展開新一份施政報告的公眾諮詢，並在餘下的諮詢會中，同步收集市民對香港首個五年規劃的意見。這項安排不是簡單的行政程序合併，背後反映的是治理理念的深刻改變。香港正告別過去以「年度微調」為主的被動治理，構建起以「五年規劃為戰略指引、施政報告為年度部署、財政預算案為資源保障」的新型治理範式，這對香港全面對接國家發展戰略、破解深層次矛盾具有重要意義。
當前五年規劃的公眾諮詢正如火如荼展開。制定五年規劃是特區政府貫徹落實中央「着力提高治理水平」要求、主動融入和服務國家發展大局的有力體現。編制中長期發展規劃，對香港來說還是第一次；過去港人熟悉的，是每年一度對施政報告和財政預算案進行公眾諮詢。引入五年規劃後，如何將中長期發展願景分解為年度目標和KPI，如何處理好五年規劃與施政報告、財政預算案的關係，亦是十分重要的現實問題。
中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍近日來港考察調研時，明確希望香港加快制定首個五年規劃，行政長官每年的施政報告須與五年規劃全面對接，設定關鍵績效指標，定期向社會交代落實進度。這為處理好五年規劃與現有治理工具之間的關係、優化特區治理模式提供清晰指引。對此，行政長官李家超作出積極回應，承諾每年施政報告會按照五年規劃提出的中長期宏觀目標制定KPI、推行落實，並及時交代進展。
未來在新的治理模式下，五年規劃、施政報告、財政預算案將構成一個完整的治理體系。其中五年規劃是全港發展的「戰略藍圖」，清晰回答香港未來五年「要往哪裏走」，定下產業、土地、人才、基建等發展指標；施政報告是階段性「戰術清單」，聚焦每年重點工作，及時回應民生急難愁盼；財政預算案則是發展的「動力燃料」，為各項政策落地提供穩定財政保障。長短結合的關鍵，在於將五年規劃宏觀指標拆解為逐年可考核的年度KPI，並優化跨年度財政測算等機制，確保長遠規劃與重大項目不受經濟周期、政府任期影響，兼顧施政連續性和政策彈性。
無論是五年規劃還是年度施政，都離不開廣泛的民意基礎與社會共識。正如李家超所說，香港五年規劃與每年的施政報告互相配合、一脈相承。最近針對五年規劃的諮詢工作中也發現，不少意見既涉及五年規劃的長遠方向，同時亦觸及施政報告的年度部署，反映兩者關係密切。因此政府將在餘下的諮詢會同時收集對兩份文件的意見，並利用大數據等工具進行智能分流與歸納，適當納入五年規劃和施政報告的編制考慮中。這既能最大限度方便市民、提升效率，更促使政府和市民從「單一年度」的微觀視角，提升至「未來五年」的宏觀視角，避免政策「碎片化」與短期利益爭拗，匯聚起共謀長遠發展的強大合力。
制度的生命力在於落地執行。五年規劃和施政報告同步諮詢，拉開香港全新治理體系實踐的序幕。有五年規劃擘畫的戰略藍圖，以施政報告靈活應對各種風浪挑戰，配合跨年度財政機制保障資源供給，香港治理效能將迎來巨大躍升。公眾諮詢也是匯集民意民智、完善發展藍圖的關鍵一步，期待特區政府廣開言路、虛心吸納各界真知灼見，將民意融入規劃與施政細節，亦期盼全港市民珍惜寶貴機會，以「主人翁」姿態積極建言獻策。全社會同心同向，長短兼顧，加速推動香港由治及興，不負中央期望，不負市民期盼。
