銳 評/民生工作卓有成效 五年規劃再建新功\韓成科
特區政府正展開香港五年規劃的公眾諮詢，民生及社會發展是其中一個重點，在諮詢文件的第四部分是這樣表述：「特區政府會以提升市民福祉為目標，持續完善教育、醫療、房屋、社會福利、勞工及安老政策，持續增進市民的獲得感、幸福感和安全感。香港五年規劃應在維持社會穩定和提升公共服務效能的基礎上，回應人力供應變化，經濟、社會需求多元化等挑戰，為市民提供更全面、更可持續的民生保障。」當中明確五年規劃的民生重點，是以提升市民福祉為目標，重點完善教育、醫療、房屋、社會福利、勞工及安老政策這六大範疇，體現了特區政府對於民生工作的重視，也抓住了香港民生問題的重點。
國家主席習近平在「七一」重要講話中明確指出：「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。新一屆特區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求」。這反映了中央充分了解香港最大民心就是「盼望生活變得更好」，更對特區政府提出的具體任務要求，房子更寬敞、創業機會更大、孩子教育更多、長者得到更多的照顧，生動地概括了香港民生工作的重點：房屋、創業就業、教育、安老，也是香港深層次矛盾的根源。
創新思維解決民生問題
今屆特區政府上任以來，在民生工作上取得了不少成效，在房屋問題上重點突破，創新破局，成功提速提量。就如中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍來港考察調研時視察的「簡約公屋」，在推出時也面對一些質疑聲音，認為成本較高，但實施下來不但為千家萬戶的基層家庭提供了合適居所，也為特區政府增加公屋供應「買來了時間」。基層家庭的福祉和歡顏、民生的大賬本，並不能完全以成本效益計算。「簡約公屋」的出台，再加上有序取締劣質「劏房」，以至社區客廳等一系列措施，確實提升了基層市民的生活質素。劣質居所問題由回歸前到回歸後一直困擾香港，到了今日終於見到改善的曙光，這當然是重要的政績，而拓地、建屋的持續推進，公屋輪候時間逐步回落，樓市也保持平穩，特區政府在安居上無疑是帶出了一份令人滿意的答卷。
在社福方面，政府也改變了過去簡單的「派糖」式福利政策，強調「精準扶貧」，把資源投放在最需要幫助的群體上。安老問題不單是錢的問題，更是照顧、支援的問題，落實「居家安老」和跨境養老，持續擴大長者社區照顧服務券及院舍照顧服務券的適用範圍，不斷優化跨境養老措施，為選擇在粵港澳大灣區內地城市養老的香港長者，提供更周全的支援和照顧。加強社區幼兒照顧及課後託管，讓基層家長能夠安心外出工作，也可釋放本地勞動力。精準扶助基層、弱勢家庭的學生，透過政、商、民三方合作，為他們配對人生導師、提供財政資助及拓展眼界，以打破跨代貧窮。這些創新的舉措，體現特區政府社福新思維：善用資源、多方合作、精準扶貧，推動共融。
為應對人口老化帶來的長遠醫療壓力，今屆特區政府進一步深化醫療改革，大力落實基層醫療健康藍圖。同時，推動醫療創新與藥物審批改革，加速海內外新藥、罕見病藥物在港註冊和投入公營醫療體系步伐，大幅減輕重症患者財政與精神負擔。深化中西醫協作，擴大公立醫院中西醫循證協作服務的範圍，香港首間中醫醫院啟用，讓市民有更多元化的醫療選擇。
在青年工作上，2022年底正式公布的《青年發展藍圖》，打破了過往碎片化的青年活動模式，推動了200多項具體措施，在協助青年「學有所成、勞有所得、住有所居、業有所創」方面，取得了實質性成效。這些民生工作的成績，回應了中央對解決香港民生問題的關注，敢於直面深層次矛盾，勇於啃硬骨頭，切實提升了市民的福祉。不過，民生工作同樣是只有進行時，沒有完成時，當前市民仍然面對經濟轉型壓力，青年上流、長者安老、創業就業都面對各種新挑戰，這要求特區政府在五年規劃上進一步解決各個民生問題。
問計於民廣泛凝聚共識
堅持以民為本，本身就是國家規劃的一個必須遵循的原則。《中華人民共和國國家發展規劃法》明確規定「堅持以人民為中心的發展思想」，這對於香港五年規劃同樣適用。如何在五年規劃中重點突破民生問題？習近平主席在「十五五」規劃編制之初就指出：「堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收幹部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。」
這為香港五年規劃編制提供了重要的指導。在香港五年規劃的民生規劃中，關鍵是在原有成績下再接再厲，再建新功，這需要更好地問計於民，更廣泛地凝聚共識，更深入地了解市民對於民生問題的訴求和建議。例如香港是否需要制定最低人均居住面積、公私營單位是否應該有最低面積的要求、在安老上有哪些範疇需要強化、青年就業創業面對哪些問題需要政府提供哪些支援，以至市民對於香港未來民生願景的期望，都需要在公眾諮詢期集思廣益，在五年規劃中得到反映，將規劃變成全港市民對未來願景的期盼，從而錨定目標，謀劃長遠，凝聚信心，共謀發展。
香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員
