汲取內地經驗 主動識別精準扶貧
管浩鳴 全國政協委員 立法會議員
2021年2月25日，中共中央總書記習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，歷史性地消除了絕對貧困。這一奇跡背後，是中國共產黨在治國理政過程中，將對弱勢群體的扶持從小規模、補貼式的「社會救濟」，成功演變為一套系統化、制度化國家戰略的經驗。
日前，特區政府公布《香港精準扶貧成果報告》，不僅是對扶貧工作的階段性總結，更是「一國兩制」條件下，特區政府合理吸納內地治理及施政經驗、制定符合香港實際情況的扶貧策略。
幫扶有需要家庭
國家自2020年出台《關於建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》以來，普遍建立並實施了動態監測機制，重點關注有大病重病、重度殘疾、失能高齡等特殊群體的家庭，確保「早發現、早干預」。在國家的「十五五」規劃綱要中，防貧與幫扶工作更被置於戰略高度，如第二十七章第三節強調「完善常態化幫扶機制」，第四十三章第三節則提出「健全社會救助體系」。
這些經驗為香港提供了重要啟示。過去，香港的扶貧政策往往流於單一「住戶入息中位數」的常規計算，容易陷入「越扶越貧」的數字遊戲，且缺乏主動「對症下藥」的功能。特區政府近年吸納了國家「精準識別、動態監測、分層分類」的治理精粹，將扶貧的思維從傳統的單純金錢接濟，轉向「主動識別、精準扶助」的新模式，與國家扶貧方略一脈相承。
為了讓扶貧的成果具體化、直觀化，報告不再被局限於單一貧窮線，而是引入了更科學、更立體的「多面向分析框架」。透過7個面向、共21個宏觀指標，從收入、經濟活動及就業、受惠於現金社會福利情況，以至於居住環境、成長、教育、健康等多元層面作出比對分析，立體地反映基層實況。報告更進一步引入「社會資源價值」概念，將經常開支中本港住戶所能獲得資源的部分，量化成受惠住戶平均每月所獲得的收入，直觀呈現特區政府代基層家庭承擔的實質生活開支。
運用大數據分析
運用大數據進行深度分析的機制背後，特區政府辨識出全港當中最需要幫助的三大目標群組，立體地剖析其痛點與困難，並對其進行了精準施策。譬如，劏房住戶居住環境狹窄且租金負擔重，部分家庭生活捉襟見肘，不利兒童成長和學習。「單親」住戶照顧兒童而無法全身投入職場，在育有年幼子女的家庭中尤為普遍。全長者住戶身體機能及活動能力逐漸下降，人際互動和社會參與相應減少，對日常照顧與精神關顧的需要日益增加。對此，特區政府通過對比分析，精準鎖定各群組內的重點幫扶對象，並針對性梳理其困難與需求。
在2026至2027年度，特區政府投放於教育、醫療衞生及社會福利的預算經常開支已超過3,500億元，佔政府整體經常開支約六成。其中教育佔1,023億元，醫療佔1,189億元，社會福利1,359億元，而房屋方面的公共開支則為645億元。如此龐大的資源投放，正是為了發揮「保障」與「促進向上流動」的雙重功效。
報告的發表，證明了「一國兩制」下的香港，完全有能力將內地行之有效的施政經驗，轉化為適應香港資本主義社會的治理工具。透過革新跨界別協作制度、深化政商民三方合作，特區政府正利用數據與成效為基層家庭拓展向上流動的空間。這有力地回應了國家對港澳促進經濟社會發展、精準扶助弱勢群體的期盼，更切實提升了香港市民的「幸福感」與「獲得感」，為香港的長治久安奠定了堅實基礎。
