議論風生/諮詢凝共識 規劃啟新程\葉建明
特區政府就香港首個五年規劃展開為期兩個月的公眾諮詢。這是香港回歸以來首次編制覆蓋經濟社會的系統性中期發展規劃。展開諮詢後，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍來港考察調研。諮詢與考察幾乎同步展開，這不是時間上的巧合，是中央對香港轉型發展高度關心重視的體現。
香港過去長期奉行「積極不干預」的治理哲學，施政以年度施政報告為主導。這種模式長於應對短期問題，卻難以破解深層次的結構性矛盾。面對百年變局加速演進、全球政經格局深刻調整，香港若繼續「頭痛醫頭」的碎片化應對，必將陷入「不進則退，慢進也是退」的困局。
是發展藍圖更是改革施工圖
五年規劃的編制，正是對這種治理困境的系統性回應。它不是對自由市場的取代，而是以「有為政府」結合「高效市場」，通過前瞻性頂層設計彌補長遠戰略布局的不足。從「短期措施」到「長期主義」，從「被動調節」到「主動布局」——這不僅是工具層面的升級，更是治理邏輯的代際更替，是治理範式的深層變革。
規劃的生命力在於執行，而執行的根基在於共識。公眾諮詢恰恰提供了一個理性對話、凝聚共識的平台。諮詢文件涵蓋六大範疇：加快北部都會區建設、經濟金融貿易、創新科技和產業發展、民生及社會發展、區域合作發展、文體旅協同發展與綠色轉型，每一個範疇都觸及香港發展的關鍵命題。
公眾諮詢的意義，首先在於「把頂層設計和問計於民統一起來」——讓不同行業、不同年齡、不同社群的訴求被聽見、被整合、被納入一個共同的發展框架。當一份規劃贏得廣泛的民意基礎，它的執行便會獲得更強的社會動力。
規劃與改革從來不是兩條平行線，而是深度交織的雙螺旋。國家從「七五」計劃開始，明確提出「堅持把改革放在首位，使改革和建設相互適應、相互促進」，「進一步為經濟體制改革創造良好的經濟環境和社會環境」。此後每一個五年計劃／規劃都專門設置章節規劃經濟體制改革。錨定方向，改革破除障礙——二者互為表裏、相互賦能。可以說，改革的推進，本質上是對參與主體行動規則的調整：破除制約要素流動的體制機制障礙，重塑市場主體的激勵約束結構，為規劃落地創造制度條件。反過來，規劃的實施又為改革提供場景和需求，使改革有的放矢、精準發力。
對香港而言，首份五年規劃的編制與實施，同樣面臨規劃與改革的互動命題。北都建設需要土地、規劃、人才等領域的制度突破；建設國際創科中心需要科研體制、成果轉化、人才引進等環節的改革配套。五年規劃不僅是發展藍圖，更應是改革的施工圖——規劃中設定的每一個目標，都需要相應的制度調整來支撐。改革的進度決定着規劃落地的速度，二者必須同向發力、協同推進。
夏寶龍主任此次考察恰逢五年規劃展開公眾諮詢的關鍵節點。行程聚焦北都建設、河套創科園、大學城等重點項目——每一個考察點都與五年規劃的核心內容高度契合。在總結考察時，夏主任給予特區政府「四個肯定」：肯定特區政府編制第一個五年規劃的決心和推進工作；肯定特區政府在維護國家安全的努力，以高水平安全護航高質量發展；肯定香港的經濟發展；肯定特區政府在科技創新方面的建設。同時還提出寶貴的「六點意見」，涵蓋簡約公屋、應急醫院、古洞北規劃、北部都會區引擎定位、大學城區發展。強調五年規劃必須具有方向性、策略性和可操作性——三個關鍵詞層層遞進：方向性解決「往哪走」，策略性解決「怎麼走」，可操作性解決「誰來走、何時走成」。
把握機會窗口加快經濟轉型
尤其值得關注的是，夏主任建議行政長官每年的施政報告應對接五年規劃的要求和方向。李家超已明確表示，每年的施政報告將回應五年規劃並交代關鍵績效指標——這既是自我加壓，更是向中央和香港市民作出的莊嚴承諾。
從展開公眾諮詢到夏主任來港考察調研；從「四個肯定」的鼓舞到「六點意見」的指引，一條清晰的主線貫穿始終：錨定戰略窗口，砥礪由治及興。諮詢是起點，共識是基礎，規劃是藍圖，改革是動力，落實是關鍵。香港正迎來關鍵的發展機遇期，把握機會窗口，加快經濟轉型，關鍵在於擔當實幹、聚力落實。全社會應以此為契機群策群力，共同書寫香港由治及興的新篇章。
全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長
