社評/國家高水平對外開放 香港搶抓機遇
商務部等三部門昨日印發《利用外資固穩促優行動方案》，15條舉措全方位穩存量、擴增量、優結構，對外資市場准入擴大至金融、醫療、教育等關鍵領域，並在強化國民待遇與公平競爭、優化外資金融與資本運作等方面有重要突破。一攬子政策與近期加強對外投資監管規範的舉措有力配合，說明中國對外開放的大門將越開越大，並向更強調「質量與深度」的制度型開放轉變，為全世界及香港帶來更大的發展機遇。
15條重磅舉措覆蓋市場准入、投資便利、權益保障、區域協同全鏈條，有多項重大突破與創新。首先是市場准入實現分層梯度開放，放開外資參與國債期貨等金融風險工具，擴容獨資醫院與藥品跨境分段生產試點，同步升級CEPA賦予港澳服務供應商先行准入權等。其次是推動經營規則透明化，推出分行業數據出境負面清單，修訂外資併購管理規則、放寬跨行業戰略投資，解決數據流動、產業整合等核心堵點。
除此之外，在強化國民待遇與公平競爭方面，新政策動真格、出實招，把國民待遇上升為剛性監督機制。比如要求政府採購、科研招標、消費補貼等內外資一視同仁，並出台地方招商正負清單，硬性要求兌現合法政策承諾，可有效穩定長期投資預期。一攬子政策直面跨國企業投資「准入易、准營難」痛點，以系統化制度設計破除各類隱性壁壘，足見中國擴大對外開放絕非權宜之計，而是基本國策和長遠戰略部署。
外商也在用真金白銀，為持續開放的中國投下信任票。近期在全球經濟環境不確定的不利條件下，中國利用外資仍呈現「量減質升、穩中向好」局面。今年前5個月，全國新設立外商投資企業25000多家，同比增長5.3%，高技術產業引資逆勢大增，還有近4000家外資企業追加在華投資，顯示外資長期投資信心與深耕新產業趨勢。
近期國家規範對外投資相關規定出台，有少數海外輿論刻意曲解，將合理規範污名為「限制資本流動」。本次15條穩外資舉措的推出表明，無論「引進來」還是「走出去」，中國對外開放的大方向始終一以貫之，規範發展絕不等於限制開放。兩套制度相輔相成，規管投機風險行為，暢通合規合作渠道，以法治化護航雙向高水平開放。
國務院副總理丁薛祥昨日在第四屆鏈博會開幕式主旨講話中強調，「反對脫鈎斷鏈、重塑全球產供鏈信任」，並提出加強相互信任、貿易暢通、融合發展與資源分享的四點建議，再次重申了中國持續推進高水平對外開放、深化關鍵領域國際合作的堅定立場。
對香港來說，穩外資新政策將進一步強化「內聯外通」獨特優勢，帶來多重實質利好。例如政策明確提出「深化CEPA框架下對港澳率先開放」，意味着未來在擴大金融、數據、醫藥、電信等現代服務業開放時，可依託CEPA對港資實施率先開放，放大香港「外資進入內地首選跳板」的優勢。這將為大量總部設在香港的國際股權投資基金、家辦及外資金融機構的資本運作打開新空間，同時豐富香港離岸人民幣產品鏈，讓香港國際資產管理中心的地位更穩固。
面對百年未有之大變局，中國堅持以制度型開放破解發展挑戰、共享市場紅利。一系列新規的出台說明，規範是開放的護盾，開放是發展的基礎，中國推動雙向對外開放和投資自由化、便利化的方向不會動搖。香港應緊抓國家擴大開放歷史機遇，用好「一國兩制」優勢以及政策紅利，更好融入和服務國家發展大局，以首個五年規劃為抓手，在國家高水平對外開放和全球合作新格局中找準自身定位、不斷開拓新局。
