加強灣區合作聯通 打造世界級城市群
張量童
特區政府正就編制香港首個五年規劃進行公眾諮詢，這正好讓社會集思廣益、凝聚共識，找到香港更好融入和服務國家發展之路。國家「十五五」規劃綱要中，發展粵港澳大灣區是重要篇章。香港首個五年規劃的諮詢文件提出，香港五年規劃應把區域合作作為推動高質量發展、制度創新和對外聯通的重要抓手。深化建設粵港澳大灣區成為國家新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地，打造世界級城市群，更好融入和服務國家發展大局，同時提升香港在國家整體發展和全球合作網絡中的功能和地位，是香港在未來五年的重要任務。
編制香港五年規劃，目標是以有為政府結合高效市場，推動經濟朝高質量、高增值、多元化的方向前行。香港首個五年規劃諮詢文件強調，「提升區域合作層次」。這意味着，香港不應只做「超級聯繫人」，而應成為「超級發起人」。所謂「發起人」，不是等待任務，而是主動提出議題；不是被動配合，而是設計制度；不是單點合作，而是引領跨境協同。這種角色轉變，讓香港充分發揮獨特優勢、更好融入和服務國家大局。
從三個層面做好「超級發起人」
香港首個五年規劃是歷史性的一步，具有重大意義，將為香港未來五年發展提供前瞻性、策略性和可操作性的指導文件。在編制香港首個五年規劃的過程中，香港可在三個層面成為區域合作的發起人：
首先，是區域合作創新議題的發起人。跨境數據治理、科研倫理銜接、綠色金融標準、國際仲裁規則等領域，香港具備制度優勢與國際經驗，完全可以提出具體制度框架，成為國家制度創新的「試驗港」。
其次，是跨境平台建設的發起人。深港「雙城共構」、河套「一區兩制」科研平台、前海—香港金融雙中心、北部都會區—羅湖跨境合作區等，香港都可主動提出規劃藍圖，而非等待中央或內地城市主導。
第三，是國際合作與全球議題的發起人。香港可在國際綠色金融、海事仲裁、科研合作、全球資本配置等領域提出新倡議，成為國家對外開放的制度窗口；更可在香港設立論壇、智庫與國際組織，推動國家的四大全球倡議——全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，落實於具體行動中。
「超級發起人」不是口號，而是為香港更好貢獻國家「十五五」規劃主動發揮作用。
建立機制促要素跨境流通
大灣區建設的第一階段以基建為主：港珠澳大橋、廣深港高鐵、前海、南沙、橫琴、河套等平台陸續落成。然而，硬件完成後，制度差異反而更為凸顯。真正的區域競爭力更在於制度能否銜接。科研樣本跨境、數據流通、金融產品互認、專業資格互通、跨境車輛制度等，這些方面仍存在大量摩擦成本。因此，對接國家「十五五」規劃、編制香港五年規劃，重點應從「硬聯通」轉向「軟融合」，從工程建設轉向制度建設，從平台搭建轉向規則創新。這正是香港能發揮制度型功能的關鍵時刻。
筆者曾建議為大灣區內「一國兩制」下的跨境六大要素流動（人流、車流、物流、資金流、資訊流與生物樣本流）建立透明、可預期、可追蹤的審批制度和調節機制，使深港科研形成真正的「科研通」。
制定和實施香港首個五年規劃，有助香港更好把握國家「十五五」規劃機遇，增強香港發展動能。香港應從制度創新、灣區共建、融入國家的全局思維、戰略定位出發，編制並落實好香港首個五年規劃，繪就前瞻性、可操作的制度藍圖，香港定能在國家現代化建設中重塑不可替代性。
