新民政道/以五年規劃推動「北都時代」通勤升級\何敬康
特區政府昨日起展開香港五年規劃的公眾諮詢，國家「十五五」規劃將北部都會區納入國家整體布局，支持香港加快北部都會區建設。毫無疑問，北部都會區是香港五年規劃的核心，而北都不論地理或產業定位上都與粵港澳大灣區建設密不可分。因此，五年規劃的其中一個重心，便是如何進一步推動區域一體化，利用北都和香港本身的優勢，與大灣區內地城市「強強聯手」，將大灣區打造成一個集經濟規模、產業創新於一體的戰略樞紐。
要衡量區域一體化進程，就必須有一套科學、有效的機制和指標。縱觀全球主要灣區，便捷高效的跨城通勤網絡是實現人才、資源自由流動的基石。不能否認，目前大灣區的跨境通勤體系在應對日益多元化、高頻化的需求時，對跨境通勤人士的具體行程、出行目的和頻率強度的掌握仍較為零散，存在數據不清晰、銜接不暢順、服務未能精準配對等痛點。要制訂切實可行的便利措施，有關部門需開展系統性的審視與需求評估，從不同方面系統性補齊數據缺口。
動態監察跨境通勤數據
例如運輸及物流局可聯同入境處、港鐵及港珠澳大橋穿梭巴士營運商等，在現有出入境人次統計數字的基礎上，增設「跨境通勤」專項分類，細化統計「工作通勤」、「就學通勤」、「商務出行」以及「周末休閒通勤」的人數分布、出行軌跡，以及潛在增量需求；亦可委託專業調研機構，定期開展大規模跨境通勤問卷調查，動態監察通勤情況的起訖點、交通方式選擇偏好、出行頻率、對通勤時間與成本，以及現行安排中的主要痛點等不同數據。
更關鍵的是，隨着北部都會區的逐步建成，相關部門應同步加入一系列壓力測試。可以預計，北都將是未來跨境通勤最密集的區域，因此需要構建一個可靠的跨境通勤需求預測模型，以及長遠人口產業發展藍圖。這就必須有大量數據作為支撐，不能只參考現階段下的跨境人流數字，還要模擬大量北都居民需要每日往返深圳前海、福田及南山科技園區工作時，現有的東鐵綫、落馬洲支綫及未來北環綫的承載能力，以及各口岸在早晚高峰期繁忙時間的處理極限。
但不論實際估算結果為何，筆者認為一些周邊配套上的便利措施，其實現時已經可以先行推出，毋須等待新鐵路投入運作。
第一，加密部分時段班次並延長部分口岸服務時間。協調港鐵與內地相關部門，在高峰時段加密廣深港高鐵往返西九龍站和福田站、深圳北站的班次。同時，延長深圳灣口岸通關時間至凌晨2時，並試行「合作查驗、一次放行」模式，紓緩皇崗口岸作為唯一24小時通關口岸的壓力，福田口岸和蓮塘口岸也可以延長通關時間至午夜12時。
第二，完善票務規則對接並豐富通勤票種類。可借鑑「深港高鐵定期票」等，探索推出擴展至其他大灣區內地城市如廣州的「高鐵通勤月票」，提供票價優惠並簡化購票流程，切實降低打工仔的出行成本。
第三，優化「港車北上」、「粵車南下」安排。「粵車南下」安排將於下月25日起擴展至大灣區全部9個內地城市，名額倍增至200輛，並將於明年第一季或之前擴展至廣東省全部城市。兩地有關部門可檢討「港車北上」安排擴展至其他口岸的時機。驗車標準方面，參考與內地對接的經驗，研究適度放寬後座車窗玻璃透光度限制，實現兩地標準銜接，便利家庭自駕出行。
完善交通設施便利「雙向奔赴」
第四，考慮放寬粵港兩地牌車輛「一車多關」。在確保現有口岸交通有序通行下，進一步讓粵港兩地牌車輛透過預約制度在非繁忙時間使用其他口岸通行，增加粵港車運作效率。
第五，優化香港市區配額安排，並設立「一次性來往港澳市區配額」制度，優化現有香港市區配額分發制度和準則，讓只是偶有需要人士享有駕車來往港澳市區的便利，同時讓真正有需要頻繁來往兩地人士更容易取得一般配額，促進兩地不同形式的交往和經濟活動。
第六，完善鐵路網絡，加快北環綫支綫建設，確保2034年前與新皇崗口岸同步開通。在深圳灣口岸及港珠澳大橋口岸增設跨境巴士專用通道，並加密往返香港核心區域公共交通班次，長遠考慮興建港珠澳大橋口岸支綫，便利大灣區居民「雙向奔赴」。
希望特區政府在全速推動香港五年規劃編制工作，提速建設北部都會區的同時，繼續秉持「以民為本」作為施政理念，讓香港與大灣區其他城市能更好地無縫銜接，讓「一小時生活圈」這個概念能透過不同層面，真正惠及更多市民。
新民黨立法會議員
