一點靈犀/新能源車如何承擔公路保養？\李靈修
內地非收費公路的養護成本，主要依靠成品油消費稅的徵收。如今乘用車市場結構劇烈轉變，新能源車完全取代了燃油車的支柱地位，進而帶來了公共財政可持續性的挑戰。
5月份全國乘用車數據顯示，零售銷量前十的車型均為新能源車。而在今年1月，該排行榜中還有7款純燃油車，至3月減至5款，至4月僅剩1款（吉利繽越）。從佔據半壁江山到徹底歸零，燃油車僅用了不到半年時間。
僅從單月表現來看，5月燃油乘用車銷量按年暴跌39%，市場份額佔比降至37.1%，觸及歷史新低。而新能源車的市場滲透率自2024年突破50%後就一路走升，現已完全佔據舞台中心位置。
保養依靠成品油消費稅
然而，上述趨勢也使得道路養護資金缺口矛盾愈發突出。過去內地乘用車以燃油車佔大頭，成品油消費稅設計初衷體現了「多用路、多出錢」的公平性。而如今新能源車充電除了電費本身，幾乎沒有任何附加費用的徵收，也基本沒有承擔道路養護成本。
公路屬於典型的公共服務，具有非排他性，同時向燃油車與新能源車開放。但燃油車需要為全省的道路維修「買單」，而新能源車則免費享有公共資源。這在經濟學上被認為是「搭便車」行為。
雖然缺乏官方口徑的非收費公路養護收支數據，但相關財政壓力已十分明顯。6月3日，乘聯分會秘書長崔東樹發文表示，當前道路養護資金缺口只能依靠財政兜底，變相擠佔教育、醫療、民生保障等公共資源，最終損害全體民眾利益。
在道路養護收入改革方面，海南走在全國前列。資料顯示，該省2025年新能源車滲透率高達62.9%，連續多年保持內地首位。而海南又是唯一高速公路不設收費站的省份，真正實現了「一腳油門踩到底」。此前的道路養護成本全部計入汽油價格，省內每升汽油額外徵收約1.05元的「交通通行附加費」。
擬徵里程稅與鋰電稅
當然，隨着燃油車存量規模的減少，海南省深刻感受到了「養路稅基」收縮的痛苦。去年11月，時任海南省交通運輸廳廳長司迺超曾撰文《強交通之基，興開放之業》表示，未來將技術賦能收費體系升級，綜合運用人工智能、大數據、北斗導航、自由流收費等技術，構建現代化公路收費體系；推進車輛通行附加費改革，完善適配自由貿易港的規費徵收和公路養護體制。
此番言論被外界解讀為，海南計劃對所有車輛徵收「里程稅」，替代現行的交通通行附加費。里程稅不限定車輛動力技術路線，僅以行駛里程作為計稅依據，更加公平合理。在技術層面來說，憑藉高精度定位技術構建無感計費系統，完全可以實現車輛行駛里程的精準統計。
但也有觀點認為，里程稅屬於新設稅種，制定過程漫長、可能耗時數年，無法在短期內有效填補道路養護的資金缺口，政府可考慮針對鋰電池徵收消費稅。鋰電池是新能源車的關鍵部件，目前仍處於消費稅免徵範圍。
現時燃油車的消費稅徵收，是按照發動機排量劃分七個檔位，稅率從1%至40%，發動機排量越大，消費稅稅率越高。純電動汽車沒有發動機，但可參考電池容量進行徵稅。若修訂消費稅徵收辦法，也不會花費太長時間。
