精準對接國家戰略 以民為本編制五年規劃
吳秋北 立法會議員
特區政府即將就香港首份五年規劃展開為期兩個月的公眾諮詢，立法會早前已就此完成專題調研並向特區政府提交報告。五年規劃的編制，標誌着香港治理邁向策略性、全局性規劃的新階段，這是香港進一步融入並服務國家發展大局、更好實現行穩致遠的必要一步。香港與內地的關係日益緊密，中央多次強調支持港澳更好融入和服務國家發展大局，發揮「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。從打造「八大中心」、建設「南金融，北創科」的空間格局，到借助「一帶一路」倡議拓展海外市場，香港需要一套具前瞻性、系統性的規劃統籌對接。
現時，特區政府正全力編制香港首份五年規劃，旨在將分散於不同政策文件中的定位與建議，有機整合為清晰的行動計劃，讓資源得到更有效配置，與國家戰略步調一致。回顧國家發展歷程，我國能夠只用幾十年完成西方發達國家上百年才走完的工業化歷程、突破諸多發展瓶頸，關鍵之一就在於連續且有效的「五年規劃」。這也體現，在目標明確、布局合理、決策科學的規劃引導下，能夠有效凝聚社會力量、攻堅克難、創新改革。這一成功經驗對香港而言，具有珍貴的學習價值。
廣納社會各界建議
行政長官李家超明確指出，香港五年規劃必須「以民為本」，將改善民生作為出發點和落腳點。今年全國兩會通過的《中華人民共和國國家發展規劃法》，也將「以人民為中心」確立為規劃編制的發展思想，而國家「十五五」規劃亦把「人民至上」列為必須遵循的原則。編制規劃的最終目的，是讓市民擁有更美好的生活。為使這份規劃真正體現以民為本的精神，公眾諮詢工作應當做到諮詢方式多元便利，諮詢對象覆蓋全面，諮詢文件框架清晰、目標明確，廣泛吸取民意民智，這既是諮詢也是動員，達到萬眾一心奔向目標的效果。
廣泛收集的民意，最終要落實在具體範疇的規劃目標上。香港五年規劃覆蓋面廣，而在每個關鍵範疇都應提出明確可行的目標與路徑。例如，在土地房屋方面，規劃應鞏固現有成果，將公營房屋建屋量持續提升至更高水平。根據2025年施政報告，2026-27年度起的五年期內，總體公營房屋建屋量可達18.9萬個單位。規劃應延續這一良好勢頭，明確公屋輪候時間進一步縮短的階段性目標，為基層市民「上樓」提供清晰時間表。而北部都會區作為香港未來發展的戰略核心，更應在規劃中獲得系統性部署；應就北都區的產業定位、土地供應、基建配套等訂立明確的時間表。
在產業發展與創科方面，國家「十五五」規劃明確支持香港建設國際創科中心，規劃亦應聚焦人工智能、微電子、航天科技等新興產業領域。在社會民生方面，規劃須涵蓋教育、醫療、青年發展、安老服務等綜合性配套措施，體現全政府協同推進的理念。
與施政報告相互配合落實
有了具體範疇的目標，也需思考這份規劃如何與現有的治理機制有效配合。香港首份五年規劃應與現有的年度施政報告形成長短結合、相輔相成的有效配合模式。規劃屬於中長線的戰略布局，為香港未來五年的發展確立基本方向和目標框架，而每年的施政報告則可就規劃的具體落實情況進行檢視與調整，因應實際發展需要作出年度性微調。與此同時，優質的經濟發展是改善民生的根本前提，期望香港五年規劃能夠透過鞏固香港的傳統優勢與開拓新興產業賽道，以產業發展帶動更多元、更高質量的就業崗位，讓市民能夠分享發展成果。
香港的首份五年規劃，既是對接國家戰略、融入和服務國家發展大局的必然選擇，也是重構本地治理邏輯、務實回應民生期盼的關鍵起點。只要行政立法同心協力、各界建言獻策，相信定能編制出一份貼近民意、務實可行的藍圖，帶領香港行穩致遠。
