廣聽各界意見 凝聚共識規劃未來
陳克勤 立法會議員
行政長官李家超宣布，特區政府將於6月15日正式展開香港首個五年規劃的公眾諮詢，為期兩個月。諮詢期間，市民可透過專題網站、電郵或郵寄提交意見，特區政府亦會舉辦多場諮詢活動，廣泛聽取議員、業界及市民的聲音。上述安排反映特區政府重視問計於民，充分體現以民為本的治理理念。
規劃要「貼地」 以民意為依歸
從加快北部都會區的開發步伐、推動多元產業布局，到改善醫療服務、完善安老設施、回應住房訴求，這些議題牽動的，並非抽象的發展指標，而是深刻影響每一個香港家庭的日常生活。長遠規劃的視野可以宏觀，但其出發點與落腳點，始終應是市民切身的福祉。今年全國兩會通過的《中華人民共和國國家發展規劃法》，進一步以法律形式確立了「以人民為中心」作為規劃編制的根本原則；國家「十五五」規劃亦將「人民至上」列為必須遵循的首要原則。這個安排再一次闡明，規劃的終極目的，在於實現人民對美好生活的嚮往。這也是李家超針對制定五年規劃所強調的以民為本，將改善民生作為出發點和落腳點。
舉行公眾諮詢，可確保香港五年規劃不離地、真正凝聚民智。習近平主席早於「十五五」規劃編制之初，便作出重要指示，強調須「堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議」。特區政府就香港首個五年規劃展開公眾諮詢，也是以科學治理理念制定長遠規劃的具體體現。公眾諮詢的質量，很大程度上取決於諮詢文本所設立的框架。一份結構清晰、方向明確的諮詢文件，能讓社會各界有的放矢，令討論更為深入和高效。政制及內地事務局正全速推進文件的編制工作，期望這份文件能成為凝聚社會共識的有力工具。
明晰規劃方向 提升治理效能
過往特區政府的施政模式，較側重於發現問題、回應問題，透過年度施政報告和財政預算案，以靈活的短周期部署，配合市場機制的自我調節，以應對社會上湧現的各種挑戰。這種模式有其務實之處，但也往往難以形成跨周期、跨政策的合力。在香港發展需要構建新的產業格局、樹立經濟新增長點之時，特區政府的政策便出現難以落地的困境。編制香港五年規劃，能夠為香港描繪一張導航地圖，今後每年的施政報告，都可根據每年的香港發展實際情況作出調整。有了清晰的長遠方向，施政報告便不再是孤立的短期決策，而是能夠在連貫的脈絡中持續推進，消除政策前後矛盾、目標零散的弊端，而這正是提升特區治理效能、增強市場與社會信心的制度基礎。
根據國家制定長遠規劃的經驗，國家「十五五」規劃綱要的全名是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，經濟與社會發展並重，是其核心所在。因此，香港的五年規劃，一方面應結合自身優勢產業、開拓新興產業等角度，積極對接國家「十五五」規劃，更好融入和服務國家發展大局，為自身發展尋找新機遇；另一方面，也要始終堅守民本思維，切實排解民生憂難，維護和諧穩定，為市民福祉提出具體可行的改善發展目標。
鄰近香港的澳門，在其「三五」規劃中，便提出了提升醫生與市民比例、非化石能源發電佔比、生活垃圾無害化處理率等一系列量化民生及發展指標，值得香港參考借鑒。香港五年規劃在宏觀戰略層面之外，亦須納入具體、可量度的民生改善指標，讓市民感受到五年規劃的溫度，也讓外界得以客觀評估政策落實的成效。
萬事開頭難，香港首個五年規劃承載着香港提升治理效能、轉型發展產業的關鍵期盼。唯有特區政府開誠布公「問計於民」、社會各界傾囊相助「獻計於港」，香港發展的「導航圖」才能真正對準香港的發展痛點。期望社會各界踴躍建言，讓這份規劃既有宏觀戰略的施政高度，也有回應民生訴求的社會溫度，共同為香港未來五年的高質量發展開好頭、譜新篇。
