從中亞之行 看香港的「棋眼」之位與改革之要
劉凱旋 投資推廣署署長
6月6日凌晨從塔什干飛返香港，舷窗外天色未亮，五天行程的點點滴滴仍在腦海翻湧。這是筆者第三次踏足中亞，這一次以特區政府代表團成員身份，全程參與行政長官李家超率領的本屆特區政府規模最大、涵蓋企業範圍最廣的外訪。5天兩國、超過20場活動，訪問取得豐碩成果，多項重點合作備忘錄順利簽署，同行中的所見所思亦讓筆者對香港的位置與使命有了更深的體會。
「一國兩制」下的大國優勢
走在阿斯塔納總統府的紅毯上，筆者有一個直觀的感受：特區政府代表團所到之處，皆受到高級別的熱情接待。哈薩克斯坦總統托卡耶夫、總理別克捷諾夫，烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫、總理阿里波夫先後與行政長官會面、設宴款待，雙方就高層次政經對話、貿易投資、稅務安排等機制性合作達成共識。烏方並同意在香港設立總領事館，雙方亦就互免簽證安排互換照會。
這個規格背後，是國家對香港作為特別行政區在外交大局中獨特位置的重視與支持。基本法訂明，在某些範疇，香港特別行政區政府在中央人民政府的協助或授權下，可與外國簽訂協議或作出適當安排；例如領館設立、互免簽證、避免雙重徵稅安排等，以及就經貿合作協定等高規格安排與外國展開實質磋商。內地各省市與中亞各國亦長期保持緊密的雙邊合作，在各自職責範圍內推動豐碩項目落地。一個國家、兩種制度、兩條路徑同向發力、互為補位，正是「一國兩制」制度設計的獨特優勢：背靠祖國的大國優勢，疊加單獨關稅區身份、自由兌換的港元、普通法制度、簡單低稅制的獨特身位，使我們既享有國家最高規格的政治背書——中國駐哈、駐烏大使全程陪同，中央港澳工作辦公室亦在行前專門召開內地企業隨團出訪動員會並派員隨團——又能以國際化規則承接合作。烏茲別克斯坦總理阿里波夫會見時，先說「中國是烏方最親密、最可靠的朋友」，再談香港的橋樑作用，這個次序恰恰道出了香港價值的根基。
筆者體會到，這就是中央近期強調的「棋眼」之喻——一子落定，滿盤皆活。香港既能講好中國故事，也能講好香港故事；在地緣政治博弈中提供了斡旋進退的餘地，是國家戰略大棋盤上不可替代的一子。「超級聯繫人」的本質，正在於要由特區政府牽頭、帶隊、做聯繫，把制度紅利兌現為實實在在的項目與訂單。中央領導亦指出要總結和複製這種模式——這既是肯定，更是責任：香港特區的獨特優勢與使命，要在一次次出海實踐中被印證、被豐富、被沉澱。2013年，國家主席習近平正是在阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學首次提出共建「絲綢之路經濟帶」的偉大倡議，由此開啟重塑世界經貿格局的歷史進程。此行重訪這一倡議的緣起之地：「棋眼」一旦立穩，其經驗便可推及「一帶一路」沿線及各區域協作的關鍵節點，為香港在國家戰略布局中持續發揮支點作用提供長久的動力。
以服務型政府托舉新質生產力
代表團另一個讓筆者深受觸動的特徵，是70多位成員中除約40位香港商貿與專業界代表之外，還有30位內地企業代表，當中十多家是投資推廣署的現有客戶。內地企業隨特區政府代表團大規模出訪，過去並不多見，這亦反映出特區政府在服務國家高水平對外開放、協助內地企業「借港出海」上的工作思路與服務模式正在不斷優化。
5天同行，投資推廣署同事與內地企業家同車同會、朝夕相處，深刻感受到他們身上那股蓬勃的生產力——從礦業、新能源、生物醫藥、智能製造到跨境物流，他們是中國在「一帶一路」沿線最敢闖敢試的市場主體。6月2日，在行政長官見證下，由投資推廣署促成的兩項合作備忘錄尤具標誌意義：佳鑫國際資源——這家在港交所主板與哈薩克斯坦阿斯塔納國際交易所雙重上市、中亞首隻人民幣計價股票的企業——與哈方工業和建設部簽署協議，圍繞提升礦石開採量、引入創新技術、布局礦產深加工深化合作；雲南沃森生物則與哈方Gold Astrum LLC簽署疫苗商業化合作備忘錄。「借港出海、聯通中亞」，八個字從口號變成了真實的簽約。
這次出訪也讓筆者看到香港自身需要學習與反思的功課。面向「十五五」、面向新興市場、面向新質生產力的時代，真正能在中亞啃硬骨頭、做大項目的，是擁有完整產業鏈、強大技術積累和敏銳市場觸覺的新興企業群體。生產關係要主動適配生產力的發展——這是這次同行讓筆者重新體會深刻的一課，也是特區政府在「十五五」期間必須完成的自我革新。
特區政府要做「服務型政府」。這次同行途中，多位內地企業家認為這次行程「用戶導向」、對接絲滑，許多人表示期待與香港長期合作。這些反饋筆者珍而重之：唯有主動走近企業、認真聆聽企業，才能精準摸清實際訴求，做出真正有效的政策供給與服務供給。本次出訪期間，筆者亦向隨團內地企業代表發出邀請，歡迎他們加深加闊在香港這個國際平台的布局，進一步拓展中亞及其他「一帶一路」市場。
接下來的功課
中亞五國地處歐亞大陸心臟，能源、金屬、稀土、糧食一應俱全。中吉烏鐵路在建、中歐班列日益繁忙，這片土地正面臨重塑的關鍵窗口；國家亦多次把中亞作為重大外交舞台。對香港而言，這既是「一帶一路」高質量共建的新前沿，也是國家資源安全戰略中不可或缺的一環。
這次中亞之行，是「內地企業出海專班」與海外綜合服務體系建設的重要落地。下一階段，投資推廣署將圍繞幾條主線持續發力：在有色大宗領域，深化與全球主要資源產出地的專業對接與標準互認，引進高質量礦業資本與國際交易平台落戶香港，進一步強化香港在國際大宗資源交易中的服務能量；在農業大宗領域，配合人民幣國際化大局穩步推進；在金融基建上，繼續鞏固香港作為國際黃金交易中心與跨境資產管理樞紐的功能，為哈方豐富的黃金儲備、烏方龐大的能源與農業資源與香港資本市場搭建更緊密的對接渠道。
返港後，筆者會帶領團隊跟進每一項簽約成果、每一條企業訴求，向企業家學習，把這次出訪的勢能轉化為香港經濟轉型升級的動能。香港這顆「棋眼」，唯有時刻自省、時刻改革，才配得上中央的厚望、國家的需要、市民的期待。我們在路上，且步履堅定。
