整體承租管理街市 須兼顧經濟與社會效益
食環署計劃為公眾街市引入整體承租的營運模式，今年第三季邀請市場提交意向書，若反應正面，會在明年就整體承租天水圍新公眾街市招標。以整體承租模式、由專業運營商管理政府街市，可望提升運營效益、改善環境，這種「先立後破」的改革方向值得肯定。但亦要汲取領展街市外判的經驗，政府應在「放權市場」與「堅守監管」取得平衡，實現公眾街市經濟效益與社會效益雙贏。
食環署轄下街市營運長久以來未如理想，購物環境雜亂、體驗欠佳，再加上近年網購與北上消費大行其道，街市退租率高、生意凋零。根據政府向立法會所提交的文件顯示，食環署轄下街市的經營賬目持續虧損，2024/2025年度虧損約為7億元。公眾街市改革勢在必行，否則只會更差。
政府建議引入整體承租的新管理模式，將公眾街市外判給企業營辦，以取代目前由食環署直接管理的模式，擬在即將落成的天水圍、將軍澳第六十七區和古洞北的公眾街市引入新安排。不少社會人士認同引入新安排有利提升市場活力、增強營運效益，積累經驗再推廣，可為未來更有效營辦公眾街市尋找出路，但亦有意見擔心，新管理模式難免導致租金和貨價狂飆，基層市民生活負擔百上加斤。
回顧香港街市的發展史，領展街市營辦的經驗對公眾街市改革具有強烈的借鑒意義。領展將旗下公共屋邨街市的外判予單一大型承包商經營，承包商採取「活化計劃」，過去被視為「髒亂差」的傳統街市，被翻新成冷氣充足、地面乾爽、主題鮮明的現代化市集，甚至普及了電子支付，極大改善了購物體驗。但與此同時，在追求盈利最大化的商業邏輯下，外判街市被詬病租金昂貴、市場壟斷，更因缺乏有效的監管機制，租金和管理成本最終轉嫁到基層消費者身上，街市「服務市民、穩定物價」的社會功能被嚴重削弱。
食環署轄下街市有必要進行與時並進的改革，但亦不能照搬領展的完全外判模式。政府必須明確一個原則：街市的經營權可以外判，但政府作為社會公義維護者的監管責任絕不能外判。政府要制定合理的租金機制，設立「租金與雜費封頂機制」或與通脹掛鈎的加租上限幅度的條款，保障檔戶生計，建立穩定的社區營商生態；在合約中明文防止壟斷，預留足夠比例的檔位予傳統基層小販，確保市場存在健康、充分的競爭；設立民生貨品價格與選擇權的監察指標，防止街市過度高檔化而剝奪了基層市民的選擇權；建立嚴格的懲罰與退出機制，承租商營運表現惡劣，政府必須有權隨時終止合約並收回管理權。
希望以有效市場與有為政府相結合，堅守善用公帑、改善民生的初衷，為政府街市改革找到切實可行的途徑。
