觀香港/漁業融入灣區海洋經濟 對接國家「十五五」規劃\何建宗
1、國家與廣東「十五五」規劃下香港漁業發展的機遇
自2012年首次提出「海洋強國」國家戰略，2024年國家海洋生產總值突破了10萬億元，佔GDP比重達7.8%，同比增速高於同期其他GDP。2025年12月國家修訂了《中華人民共和國漁業法》，確立了以資源養護、捕撈控制、養殖促進和質量安全為核心的管理框架，規範了漁業生產秩序，推動了漁業科技進步與產業結構優化，是構建現代漁業產業體系的重要支柱。廣東作為沿海經濟重點省份，正積極推進「海洋強省」建設。
廣東「十五五」規劃明確提出2030年海洋生產總值達2.8萬億元的核心目標，並以海岸帶為主軸，劃分為「六灣區一半島」。其中「環珠江口灣區」與「環大亞灣區」均將香港及其鄰近海域納入規劃發展範圍內協調布局，「環大亞灣區」明確將「現代漁業」列為重點發展產業，省級規劃的空間布局與產業定位，為大灣區海洋經濟一體化發展提供了清晰藍圖。而廣東作為唯一率先訂立海洋GDP目標的省份，與香港的關係也是密不可分的。
雖然香港漁農業佔香港經濟比例甚微，但其發展歷史最為悠久，具有重要的戰略意義。2023年特區政府公布《漁業可持續發展藍圖》。當前，從國家「海洋強國」戰略到廣東「十五五」規劃「海洋強省」部署已將香港漁業發展置於總體戰略框架下，對於香港而言，這是漁業融入國家發展、融入大灣區發展的重要契機，是從頂層設計上為香港漁業的跨界融合、資源整合、產業升級提供了政策指引與空間載體。
2、香港漁業發展的現狀與挑戰
根據《藍圖》數據顯示，本地農業總產值約為13.5億港元，漁業總產值為23億港元，其中捕撈漁業佔94%，養殖漁業僅為6%，相比上世紀70年代，香港漁業規模大量萎縮，主要面臨兩方面挑戰：
一是受產業內部影響。香港多數漁船設施與技術落後，漁民多採用傳統方法捕撈，生產效率低。儘管目前特區政府設有「漁業持續發展基金」資助，但每年政府對漁業財政的支持仍然有限。另外，香港柴油價格上漲，而且漁業勞動強度大，青年入行意願弱，從業人員老齡化明顯，聘用臨時工價格高，所收漁獲的價格都難以覆蓋經營成本。
二是受市場空間局限。香港本地市場小且競爭激烈，香港85%的漁產品依賴進口，本地漁業產量僅為15%。大灣區及東南亞地區的漁業已經逐步規模化，進口漁產品搶佔香港本地漁業市場，本地又缺乏統一的市場交易和銷售體系，漁民議價能力弱，漁獲銷售價格偏低，有漁民表示更願意將漁獲售往價格更高的內地。《藍圖》提出多項推動漁民升級轉型的方向，但仍未有具體的規劃。
香港地處粵港澳大灣區眾多海灣中的重要位置，面對高速發展的創新技術與激烈的市場競爭，香港漁業不能依舊「單打獨鬥」式的經營發展，應充分利用優越的海域位置與「一國兩制」的制度，立足自身優勢，精準錨定國家與廣東海洋經濟規劃部署，以深度參與粵港澳大灣區融合發展，推動香港漁業轉型升級。
3、在粵港澳大灣區融合發展下，激活香港漁業發展的具體路徑
在粵港澳大灣區一體化發展的時代背景下，香港要基於在國家與區域戰略中重新定位、協同發展。
一是要科技協同。香港漁業數字化、智能化應用相對滯後，而大灣區內地城市擁有中山大學、華南農業大學、廣東海洋大學等具有海洋特色學科的高校以及科研機構，在種苗繁育、深水養殖等領域具備強大研發能力。廣東「十五五」規劃明確提出推進現代化海洋牧場，加快適養品種研發與深遠海養殖裝備攻關，建設現代化海洋牧場技術創新中心；健全海洋科技創新體制機制，強化產學研用協同，推動各類海洋技術在廣東的轉移轉化等等，為大灣區漁業科技協同提供廣闊合作空間。香港可主動對接灣區其他城市的科技資源，融入灣區漁業創新鏈，加速自身漁業技術升級與專業化轉型。
二是要開放市場。香港本地市場狹小、對外流通渠道有限，結合廣東「十五五」規劃提出的拓展海洋全方位開放合作部署，積極開展海洋科技創新協同、區域聯動、特色產業共建及生態聯防聯治；推進與東盟國家共建物流節點和海洋產業合作園區，深化與太平洋島國在海洋漁業、礦產資源、文化旅遊等領域合作等等措施，香港可聯合廣東整合區域漁業供應鏈，通過聯營合作擴大規模，發揮國際港口、自由貿易港及全球商貿網絡優勢，與廣東共建大灣區漁業出口集散基地，支持大灣區漁業協同「併船出海」，對接「一帶一路」沿線市場，推動香港漁業從本地狹小市場全面融入至大灣區統一大市場。
三是要規則銜接。分散獨立個體香港漁民難以參與大灣區協作，建議香港積極推進兩地漁業主體標準互認以及政策共享，將更多符合廣東漁業經營主體備案與認證管理辦法的香港漁業主體納入廣東漁業扶持範圍，平等享受內地漁船的更新改造、漁業保險等政策支持。其次，對接廣東「十五五」海洋強省建設任務，協同開展海洋基礎調查工作，香港可憑藉專業科研能力與國際化數據管理經驗，參與大灣區海洋漁業資源普查、海域生態環境監測、漁業承載力評估等工作，共建海洋大數據綜合服務平台，實現兩地信息實時共享，以海洋數據一體化推動粵港澳漁業發展一體化。再者，深化大灣區漁港互聯互通與漁產品跨境通關便利化，優化跨境通關流程，建立優質魚苗「白名單」制度，允許經檢疫合格、來源可溯的香港魚苗有序進入內地市場，促進要素雙向流動，推動兩地漁業制度相融、市場相通、要素相融。
在粵港澳大灣區融合發展的背景下，香港要積極通過與廣東在「環珠江口灣區」以及「環大亞灣區」的區域融合，重塑香港漁業的經濟競爭力，加速形成粵港澳大灣區「優勢互補、聯動升級、協同合作」的現代漁業協同發展新格局。
北都漁農城鄉融合促進會會長、特首政策組專家組成員
