源頭堵截「假難民」來港 平衡羈留資源與社會安全
樓家強 立法會議員
免遣返聲請問題困擾香港多年，對公共財政造成沉重負擔，部分聲請人更涉及非法活動，影響社會治安。現時免遣返聲請人（聲請人）的主要來源國是越南、印尼及印度。面對這一趨勢，當局須針對性調整策略，集中資源應對問題最嚴重的國家或地區，從源頭着手。
加強國際協作交換情報
源頭堵截是處理免遣返聲請問題最有效的方法，與其讓可疑人士進入香港後才啟動漫長的審核及遣返程序，不如在他們登機或辦理入境手續之前便加以識別和攔截。特區政府已與印度等國家建立了事先批核機制，筆者期望當局能夠將類似的機制推廣至其他主要來源國，確保來自這些國家的旅客在出發前已經過一定的審查，減少「假難民」濫用免遣返聲請機制來港的機會。
「假難民」的背後往往涉及跨國犯罪集團，有組織地安排人士以虛假身份或虛假陳述來港，然後提出免遣返聲請，藉此滯留香港從事非法勞工或其他犯罪活動。當局應與來源國的執法部門建立更直接、更高效的情報交換渠道，明確雙方在情報交換、聯合調查及遣返安排等方面的合作，共同打擊犯罪集團。
平衡資源與公共安全
根據特區政府資料，截至今年二月底，獲擔保外釋而取得「行街紙」的免遣返聲請人超過14,000人。筆者關注到，近期接連發生持「行街紙」人士參與犯罪活動的事件，包括盜竊、暴力傷人以至更嚴重的罪行，對社會治安構成威脅，引起社會廣泛憂慮。
然而，要將14,000多名聲請人全部羈留，所需資源實在過於龐大，並不可行。在平衡資源運用及公共安全的前提下，筆者建議加強對相關人士的監管，包括增加其報到的頻率及引入電子監控裝置，對曾犯罪的人士進行更嚴格的管控。同時加強與非政府機構的合作，為相關人士提供有限度的社區支援，例如安排義工活動或技能培訓等充實其時間，希望從而降低他們參與犯罪活動的風險。
不過，聲請人中確有部分是真正需要國際保護的人士。如何在不損害真正難民權益的前提下，打擊濫用機制的「假難民」，是一個需要審慎平衡的課題。免遣返聲請問題涉及國際義務、公共安全及公共資源等多個複雜層面，並無簡單的解決方案，乃全球多個國家及地區需共同面對的難題。
筆者期望當局在源頭堵截方面繼續深化與來源國的合作，減少「假難民」來港的機會；在「行街紙」政策方面，則在不違反法庭原則及人權保障的前提下，加強對相關人士的監管，並加快審核及遣返程序。只有多管齊下，才能夠在有限的資源下，最大程度地減低免遣返聲請問題對香港社會造成的負面影響。
