規管網約車服務 便捷出行以民為本
葉建明 全國政協委員 香港島各界聯合會常務副理事長
特區政府建議在《道路交通條例》（第374章）下訂立全新規例，明確規管網約車服務的各項細節，預計今年上半年提交附屬法例，以「先訂立後審議」程序推進。隨着科技進步與出行模式變革，通過網約渠道預約個人化點對點交通服務已成為國際趨勢。近年來，香港市民和遊客對網約車服務需求殷切，社會各界共識日益清晰：支持網約車合法化，但須加強規管。規管並非打壓，而是以需求為本，更好服務市民與遊客。
保障乘客安全 維持市場秩序
特區政府規管網約車的初心始終如一。首要考量永遠是乘客的出行安全。根據擬議方案，提供網約車服務的平台、車輛及司機三方均須領取合適牌證，並滿足運輸署的嚴格條件。平台須為香港註冊公司，符合營運經驗、財力證明、資本投入等入場門檻；車輛須符合車齡和年檢要求，實行「人車綁定」；司機須年滿21歲、持有效駕照至少一年、五年內無嚴重交通定罪紀錄，並完成指定筆試及職前課程。這一套「三方規管」體系，旨在杜絕不合規的「白牌車」亂象，讓乘客每次使用網約車出行均安全、合法、有保障。
從多個城市的實踐經驗來看，相比平台而言，司機與車輛已有較為成熟的監管經驗，而對平台公司的監管則屬全新領域。因此，除上述規管措施外，還應要求平台在合法合規的前提下，真正體現以人為本，科學、公平地調配車輛，避免平台採取「價高者得」的邏輯，甚至明知乘客附近有車，卻為追求利潤而捨近求遠，從遠處調派更昂貴的車輛接客，從而造成司機與乘客之間的錯配，損害雙方利益。這種情況在內地許多城市尤其高峰時段十分普遍。同時也需警惕平台之間的惡性競爭，敗壞行業風氣。
網約車牌照數量不能脫離現實，必須實行總量管控與動態評估，以市民出行體驗為本。若發牌量過少，會導致叫車困難、等候時間延長，甚至令非法「白牌車」繼續氾濫。反之，若牌照過多，則不僅影響多元出行生態，亦會衝擊香港整體道路暢通程度。香港面積狹小，公共交通效率高，每日近九成市民使用公共交通出行，個人化點對點服務僅為出行輔助，而非客運主力。在滿足市民多元出行需求的同時，必須維持公共交通系統有效運作。特區政府將透過監察平台提供的營運數據，包括點對點服務的使用情況、社會需求變化等，適時調整發牌速度與數量。這種動態評估、因勢利導的做法，體現了實事求是、基於實證的科學精神。
為市民提供更多出行選擇
特區政府近年致力提升出租車服務質素，不僅立法規管網約車，讓網約車合法化，同時推動的士業升級轉型。去年起陸續實施的的士車隊制度、簡化的士筆試安排、規定所有司機提供至少兩種電子支付媒介等措施，均獲得的士業界的參與和市民支持。的士與網約車的健康競爭，能夠有效提升兩個行業的發展可持續性與競爭力，為市民提供安全、便捷、多元的出行選擇。
網約車規管制度落地的同時，必須嚴厲打擊非法「白牌車」。特區政府已修訂法例，明確無牌提供網約車服務或未經持牌平台提供服務均屬違法。同時，加強公眾教育，提醒市民「白牌車」缺乏保險與監管保障，一旦發生事故，乘客權益無從保障。只有平台、車輛、司機三方均持牌，市民才能真正安心乘坐網約車。
立法會去年10月已通過《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例草案》，社會各界一致認同「以民為本、良性競爭、共存互補」三大原則。如今，規管細節正緊鑼密鼓地討論中。我們有理由相信，這套以保障乘客安全為核心、以動態總量管控為手段、以促進行業健康發展為目標的規管制度，將為香港交通服務翻開新一頁。
