完善基礎教育 擦亮「留學香港」品牌
郭玲麗 資深教育工作者
香港要建設「全球教育中心」，基礎教育扮演着不可替代的三重角色。首先是吸納全球高端人才的「磁石」。基礎教育的多樣性與國際化水平，直接決定香港能否從人才「中轉站」轉變為人才帶同子女在港就學生活的「安居地」；其次，是教育服務貿易的「增長極」，「留學香港」品牌延伸至中小學階段，將有望顯著提升本港教育產業的經濟貢獻；最後，是AI時代人才競爭的「起跑線」，讓兒童及青少年及早完成計算思維與創新精神的早期培養。
基礎教育面對結構性瓶頸
然而，在邁向全球中心的進程中，結構性瓶頸依然顯著。現行教學語言政策過於僵化，全港114所英文中學平均約4.8名學生爭奪1個學額，離島區更高達逾20人爭1位，教學語言與收生成績的硬性掛鈎嚴重壓抑了學校的辦學活力。同時，非本地生入讀公營學校的機制近乎空白，現時僅有約300名非本地生在公營中小學就讀，佔全港非本地中小學生總數不足5%，而新加坡的對應比例超過25%。
此外，儘管特區政府積極推行「『智』啟學教」計劃，但仍有相當比例的基層小學缺乏足夠的平板電腦或高速寬頻，約四成教師表示未接受過系統性AI教學培訓。這些均是急需突破的困境。
針對上述問題，筆者認為應從多個方向實施戰略突圍。
在教學語言方面，應取消以中一派位成績作為唯一門檻的規定，由學校自主決定開設英文班或雙語沉浸課程。參考教育局已委託香港大學研究的放寬方向，建議同步設立「教學語言多元發展基金」，以配對形式資助學校開發校本雙語教材及教師培訓。
正在建設的北部都會區，應試點構建「公營國際課程學校」，選取合適的中學及小學轉型，提供具成本效益的IB或A-Level課程，並預留一定學額予非本地生。
便利人才子女在港入學
針對非本地未成年學生監護機制缺失的問題，需要從三個層面系統推進。一是修訂《未成年人監護條例》（第13章），增設專門適用於非本地未成年學生的監護條文，明確法定定義、資格要求、權責範圍及註冊管理機制。二是建立專業監護人註冊及審查機制，設立「註冊專業監護人名冊」，由獨立機構負責審批及監管。三是完善寄宿家庭認證及監管制度，對提供寄宿服務的家庭及機構實施強制登記及定期巡查，確保住宿環境符合安全標準。上述制度建設將為非本地學生家長提供清晰的法律保障，解決人才落戶的後顧之憂。
在財政與市民觀感方面，首先必須釐清核心概念：非本地生入讀公營學校是「補位」而非「搶位」。在本港適齡學童人數持續下跌的背景下，適度招收非本地生，正好可以填補學額缺口、支撐學校避免縮班殺校。
在財政安排上，應建立全成本回收原則：直資學校招收非本地生時，除繳納學費外，須額外繳納相當於政府資助本地生的「平均單位成本」，公營學校亦應要求繳付成本價學費，確保不佔用本地生教育撥款。
針對市民對學額競爭、公平性、配套負荷的憂慮，應明確規定非本地生學額為「專位專用」，來源於擴充班級或彈性調配，不影響本地生派位；本地生錄取比例不低於70%；增收須與學校配套能力掛鈎，由獨立委員會審批。
同時，可參照迪拜、新加坡經驗設立「國際教育服務費」，收益撥入專項基金用於支援本地生獎學金及校園設施。每年發布透明報告，詳列增收人數、學額安排、財務收支，以公開回應社會關切。
當香港能從法律層面為來港人才的子女提供完善的監護保障、多元的語言環境、前沿的科技教育與安全的配套服務，並以透明、公平、可問責的制度贏得市民支持時，香港的教育光環才具有持久生命力，才能為香港的未來築牢最堅實的根基。
