善用「一國兩制」優勢 規劃未來突破發展
梁美芬 全國人大代表 香港基本法委員會委員 立法會議員
今年是國家「十五五」規劃的開局之年，特區政府正編制香港首個五年規劃，擬訂一套具前瞻性與系統性的中長期發展藍圖，協助香港更好發揮「一國兩制」之利。香港必須從制度、政策、人、事、物等全方位策劃，在發展自身的同時，更好對接國家整體發展戰略，在保持高度自治與資本主義制度特色的前提下，主動融入及服務國家發展大局。國家發展快車正全速前進，香港搭上國家「十五五」規劃的快車，方能在複雜多變的國際環境中保持戰略定力與政策連續性。
過往，施政報告作為年度施政綱領，固然有其靈活應變的優勢，但畢竟偏重短期部署；現時，香港更需要全面統籌產業升級，進行制度創新等長遠規劃打算。香港五年規劃由首年起步、逐步落實，可於中期適時檢討優化，由點到線，線到片區，除了對接國家「十五五」規劃，亦要看得更遠。香港要善用市場經濟，低稅政策、自由港、自由貨幣等大優勢，配合有為政府的方針改革，令今後五年、十年達到顯著社會成果。
跳出「香港本位」思維
香港迎來第一個五年規劃。五年規劃並不是「將五份施政報告疊加起來」，而是全面對接國家規劃中涉及港澳的專章內容，主動回應並支持國家在多邊國際經貿規則及國際遊戲規則中扮演引領者的角色；另一方面，香港亦須立足本地實際，系統部署科技經濟轉型、創科發展、民生改善以及人口老化、出生率低、人工智能全面普及化的時代考驗，以及隨之而來的失業風險等巨大議題。香港要主動融入並服務國家發展大局，跳出「香港本位」思維，以更宏觀視野推動粵港澳大灣區發展。
在區域層面，香港五年規劃應以粵港澳大灣區為重要着力點，從「各自發展」邁向「協同發展」。隨着廣東省已率先公布其五年規劃，香港更需加快步伐，在既有合作基礎上推動制度創新與「拆牆鬆綁」，實現真正意義上的優勢互補與「併船出海」。關鍵是在保持「一國兩制」的制度特色下，進行規則銜接與機制對接。「港資港法港仲裁」、國際調解院總部落戶香港、西九龍高鐵站實行「一地兩檢」便利民眾、兩地民商事法院判決互認執行等，都是規則銜接、制度對接的例子。
推動政策創新與機制突破
大灣區同時享有社會主義及資本主義的特色，「一國兩制三法域」為大灣區提供了世界罕見的制度配置。香港的普通法制度、澳門的歐陸法體系與內地的社會主義法制，各具優勢、互為補充。未來的關鍵，在於如何在尊重差異的基礎上「拆牆鬆綁」推動政策創新與機制突破。
特區政府應清晰界定北部都會區的戰略定位，並在必要範疇制訂專屬法例，以促進人流、物流、資金流與數據流的高效流動，而且不能以「試行」或「臨時合同」方式處理長遠規劃。在劃定國安紅線的基礎上，進行科研合作與數據共享。除了要擴大香港與廣東高校之間的數據合作使用等機制外，亦要檢視兩地就保障私隱條例的異同。香港市民一向重視私隱保障，如何平衡個人私隱與數據流通加快科研發展的需要，是香港五年規劃必須重視的議題。
香港要積極發展其國際調解中心功能。調解是訴訟與仲裁的另類解決紛爭的方法。香港要向全世界展現調解的優點：代價低而且有效率。另外，國際調解與一般調解不同，調解員需要具備的專業性及對國際法律與慣例的認識十分重要。國際調解院總部坐落香港，將增加香港成為其他重要國家機構總部的機會。因此，國際調解院的國際認受性十分重要，案種也必須以跨法域的國際經貿紛爭為主，以利不同法律制度的爭議方達成共識。
除了世界各地的案種，來自內地的涉外經貿紛爭並可移交國際調解院處理，讓爭議方了解到國際調解院對不同跨國跨境的優勢，特別是來自不同法律體系、不同政治制度的投資者。
成為安全穩定自由投資勝地
近年國家大力推動綠色發展與生態文明建設戰略，香港可乘勢發展成為全球綠色金融中心。特區政府不僅要編制香港五年規劃，更要事在必行。特區政府要鼓勵政策先行，若市場反應未如理想，特區政府及政策必須先起帶頭作用，不能只靠市場試水溫。
香港五年規劃必須在財政規劃方面進行詳細布局，政府各部門才敢大刀闊斧，果斷行事。此外，在此等宏觀規劃上，必須有「容錯」機制的空間，才能推動新時代發展，使決策設計者能大膽嘗試，細心推動，落實規劃。
全球經濟風起雲湧，在「一國兩制」下，香港作為全球最自由的經濟體，有着得天獨厚的優勢。香港「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢並不是一句空話。香港這個自由經濟體，可作為全球最活躍金融中心、最大的大宗商品交易中心，包括黃金交易等；有全球公認的普通法優勢，中英語言並重；有最自由的經濟體系，一旦出現外國勢力想破壞香港市場，祖國這龐大的經濟體必然能協助香港一起打退「大鱷」，穩定香港市場。今天「一國兩制」已不單只是香港的優勢，更是為國家以至全球市場服務的優勢。很快全球投資者都會意識到，香港將成為全球最穩定、最安全、最自由的投資勝地。期望香港在新一輪發展周期中，能夠積極主動把握國家發展機遇，更好規劃未來，與國家共享高質量發展紅利。
