釋放「一國兩制」優勢 促進灣區教育科技人才一體發展
吳志良 全國政協文化文史和學習委員會副主任 澳門基金會行政委員會主席
「一國兩制」是港澳的最大優勢，更是粵港澳大灣區共有的核心資產與制度催化劑。推動大灣區教育、科技、人才一體化發展，關鍵不在於消弭制度差異，而在於將港澳的法制環境、自由港政策及國際化平台，轉化為鏈接全球高端要素的「超級接口」。通過將港澳定位為全球人才環流的「中轉站」與「放大器」，並構建「港澳源頭創新+灣區產業轉化」的協同機制，讓「港澳所長」精準對接「灣區所需」。
如何充分釋放「一國兩制」的制度優勢，以港澳獨特的國際化平台，加速推動大灣區教育、科技、人才的一體化發展？如果說，粵港澳大灣區是一艘劈波斬浪的巨輪，那麼港澳就是這艘巨輪上獨特的「鏈接器」與「動力源」。我們的任務，不是消弭制度差異，而是激活制度潛力，讓「港澳所長」精準對接「灣區所需」，讓「一國」之利與「兩制」之便發生奇妙的化學反應。
一、認知升維：將「制度差異」視作大灣區最稀缺的創新要素
要回答「港澳如何加速大灣區建設」這個問題，首先需要一場深刻的認知升維。過去，我們習慣將粵港澳三地不同的法律、關稅、貨幣體系，視作區域合作的「麻煩」或「成本」。但在我看來，這種差異，恰恰是大灣區有別於全球其他灣區的最大特色和最寶貴的制度資源。
「一國兩制」是港澳的底色，也是粵港澳共有的核心資產。這種資產的價值體現在哪裏？體現在它創造了一個獨一無二的「規則轉接口」。國際資本和國際人才，往往對陌生的市場環境心存疑慮。而港澳的存在，提供了一個他們熟悉且信賴的法治營商環境、零關稅自由港政策和低稅率競爭優勢。他們可以先在港澳這個「安全港」着陸，適應中國節奏，再通過大灣區廣闊的市場腹地完成價值轉化。這就是我們反覆強調的「港澳平台+灣區轉化」模式。
因此，港澳加速大灣區建設的第一步，就是將自身的制度差異，從被動保留的「特色」，轉變為主動輸出的「工具」，要做全球高端要素進入中國的「超級接口」，做中國企業走向世界的「第一間辦公室」。
二、功能升級：港澳要做全球人才環流的「超級樞紐」
教育科技人才一體發展的核心，是聚天下英才而用之。港澳在此領域的最大優勢，是具備建設「全球人才樞紐」的成熟條件。
何謂「樞紐」？它不僅是人才的「終點站」，更是人才的「中轉站」和「放大器」。過去，我們更多地將港澳看作人才高地，希望把人才「留」在港澳。現在，配合國家「十五五」規劃打造「國際高端人才集聚高地」的宏偉藍圖，我們要將功能升級為「人才樞紐」——讓全球人才經由港澳，服務整個大灣區，服務全國。
這需要三個維度的功能建設：
第一，發揮制度的「虹吸效應」。 我們要讓「一國兩制」成為吸引力的源泉。為什麼眾多海外科學家願意把實驗室設在香港、澳門？因為這裏有他們熟悉的學術評價體系、知識產權保護機制，以及自由開放的科研合作網絡。以澳門為例，不僅個人所得最高稅率僅為12%，更與歐盟、葡語國家保持天然的執業資格聯繫。可以在此基礎上，推出更具雄心的「大灣區人才自由行」計劃，讓持有港澳工作簽證的頂尖人才，可以便捷地在大灣區內地九市開展項目合作、學術交流和成果轉化，實現「一證通灣區」。
第二，發揮平台的「中轉功能」。澳門長期致力打造中國與葡語國家商貿合作服務平台，香港則是鏈接全球的「超級聯繫人」。在教育科技領域，這種平台優勢更應放大。目前，澳門大學橫琴新校區已正式動工，澳琴國際教育（大學）城也在加快規劃。可以吸引更多世界百強高校，與港澳高校合作在橫琴、前海、南沙設立聯合研究院。國際學生先在港澳校區學習基礎課程，再到灣區內地校區進行產業實訓；海外科學家在港澳進行原始創新，在灣區完成中試放大和產業落地。這種「一國之內、兩制之間」的跨境學習與科研模式，是紐約、東京灣區無法想像的制度優勢。
第三，發揮服務的「增值效應」。樞紐的價值在於增值。港澳的專業服務——金融、法律、會計、諮詢，與國際標準無縫對接。當海外人才來到大灣區創業，港澳可以為其提供最專業的公司設立、跨境融資、知識產權布局和國際法律諮詢。在橫琴「雙15%」稅收優惠政策的基礎上，疊加港澳高效、透明的行政服務體系，能讓人才感到「此心安處是吾鄉」。
三、協同重構：以「港澳源頭創新」引領「灣區產業轉化」
加速大灣區建設的另一個關鍵，是用好港澳的基礎研究優勢，驅動整個區域的科技自立自強。
在國際創新鏈條中，港澳一直扮演着獨特的角色。香港擁有五所世界百強大學，在人工智能、生物醫藥、新材料等領域，有着世界級的基礎研究成果。澳門在國家重點實驗室建設上也取得了長足進步，尤其在中醫藥、微電子、智慧城市物聯網等領域形成了特色優勢。這些發明、這些論文，不應僅僅停留在港澳的實驗室裏。
粵港澳大灣區要打造一條「沒有斷點的創新走廊」。上游在港澳，是0到1的突破。中游在橫琴、前海、河套，是1到10的中試轉化。下游在東莞、佛山、中山，是10到N的規模製造。過去，這「三段論」因為跨境資金、物資、數據流通的障礙而割裂。加速大灣區建設，就是要用制度創新打通這些「任督二脈」。例如，可以設立「大灣區聯合創新種子基金」，由港澳政府出資進行風險投資，引導港澳高校的專利在灣區授權使用；可以在河套深港科技創新合作區探索「科創新政」，對跨境科研物資實行「白名單」管理，讓實驗小鼠、生物試劑、尖端儀器能夠像「港澳車北上」一樣暢通無阻。
當港澳的「源頭活水」能夠毫無障礙地流向灣區的「產業良田」，所產生的爆發力，將是高質量發展的核心引擎。
四、青年共育：為大灣區未來注入「一池春水」
大灣區的未來，在於青年。港澳加速灣區建設的最大「隱藏優勢」，就在於能夠培養出具有「兩制」思維、心懷「一國」情懷的複合型青年人才。
我認為，未來的大灣區領袖，應該既懂內地的產業邏輯與管理架構，也懂港澳的國際規則與職業精神。這就要求我們，必須把教育合作放在最優先的位置。
我們可以做得非常具體。例如，鼓勵三地學校組成「姐妹校聯盟」，讓港澳中學生在南沙、橫琴的科創營裏，與內地同學一起編程、一起做機器人；推動職業資格證的互設考點、聯合認證，讓港澳青年在灣區輕鬆獲得建築師、執業藥師、註冊工程師等執業資格；建立「灣區青年卡」，一張卡片集成社保、交通、創業補貼、圖書館借閱等多項功能，讓青年真正感受到「一卡在手，灣區我有」。
更重要的是理念上的轉變。我們不應只是單向鼓勵港澳青年北上，也應創造更多機會，邀請內地優秀青年到港澳的國際機構實習、工作。只有雙向流動，才能產生真正的理解與融合。
五、結語：以「化學融合」定義灣區未來
大灣區建設的核心邏輯，不是簡單的物理綑綁，而是深刻的化學融合。在這個融合過程中，港澳所擁有的「一國兩制」制度優勢，不是靜態的護身符，而是動態的催化劑。
當我們把港澳的自由港政策、國際化規則和聯通世界的能力，與大灣區內地城市完整的產業鏈、廣闊的應用場景和雄厚的製造實力相結合時，其所釋放的能量，將遠超我們的想像。
風起南海，潮湧灣區。站在「十五五」的新起點上，港澳早已不是大灣區的「編外隊員」，而是不可或缺的「聯合隊長」。只要我們善用「兩制」之利，築牢「一國」之本，港澳定能在加速大灣區建設的歷史進程中，成就自己新的輝煌，共同譜寫中國式現代化的壯麗篇章。
