政府工作報告發揚民主 集中民智凝聚共識
國務院總理李強在人大開幕會上所作的政府工作報告，是全國兩會的重頭戲。政府工作報告從起草，到提交人大會議審議，也是一個發揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。
一 起草準備、形成報告初稿
全國兩會召開的上一年底，國務院成立政府工作報告起草組，小組以國務院研究室人員為班底，同時邀請有關部門、地方和專家學者參加；起草組在學習了中央精神、明確了總理的要求後便開始以不同方式展開調研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。
二 廣開言路、徵求意見，修改完善
初稿形成後，經過多方徵求意見，進行討論修改才能正式定稿，其中經過幾個步驟：
1、國務院總理主持下，由國務院常務會議對報告進行討論修改後，形成提交中共中央政治局常委會議討論的送審稿。
2、根據中共中央政治局常委會議審議的意見進行修改，形成徵求意見稿。
3、召開國務院全體會議討論徵求意見稿，並將其發往各省區市和中央黨政軍群各部門徵求意見。同時，由國務院總理主持召開座談會，分別徵求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會各界專家學者的意見。
4、匯總各地方、各部門和幾次座談會的意見，對徵求意見稿進行修改，形成提交中共中央政治局會議討論的送審稿。
三 提交大會，正式審議
根據中共中央政治局會議討論的意見進行修改後，由國務院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表討論和審議。
國務院組成人員和有關部門負責人，以及報告起草組工作人員分赴各個代表團，認真聽取人大代表的意見和建議，還認真聽取政協各界別委員的意見和建議。然後將審議意見和建議進行認真整理、吸收，對報告進行修改，報總理審定。
四 人大會議批准報告
全國人民代表大會主席團聽取國務院總理關於報告修改情況的說明後，審議通過關於政府工作報告的決議草案，提交代表大會會議表決。大會會議通過關於政府工作報告的決議，最後批准報告。
