履行憲制責任 須建立完整、清晰、可運作制度體系
《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書第三章的重點，可用一句話概括：香港在憲法和基本法框架下，維護國家安全是「必須履行、而且要履行好」的憲制責任，而非可做可不做的選擇。憲制責任與一般責任的區別在哪？香港特別行政區是依據國家憲法設立的，基本法如同香港的「說明書」與「校規」。憲法和基本法明確規定，維護國家主權、安全、發展利益是全國必須堅守的底線，香港亦不例外。國家安全對香港而言，不是「選修科」，而是「必修科」。
中央負有確保全國家安全的責任，而香港在「一國兩制」框架內，亦須承擔相應的法律與政治責任。基本法第二十三條早已規定，香港「應自行立法」禁止分裂國家、顛覆國家政權、勾結外國勢力等行為。這是讓執法有法可依，市民亦清楚界線所在。然而，過去因各種原因，我們在這方面做得不足，甚至留下漏洞，遭人透過恐嚇與抹黑，製造對國家安全立法的誤解與恐懼，導致這項憲制責任一拖再拖，令香港在國家安全領域長期處於脆弱狀態，甚至釀成大禍。經歷2019年黑暴及外部勢力干預，大家應已體會到，一旦國家安全受威脅，香港社會、經濟乃至同學的升學與前途，俱受重大衝擊。
過去缺席了，如今必須「補課」，而且要補好。履行憲制責任，不僅是修補零散法例，而是要建立完整、清晰、可運作的制度體系。2020年，中央通過「決定+立法」的方式出台香港國安法，為香港搭建「骨幹」，處理最迫切、最嚴重的國安風險，有效防止黑暴重演。2024年3月，香港立法會全票通過《維護國家安全條例》，透過本地立法，針對香港實際情況，細化不同國安罪行，如間諜活動、竊取國家機密等，令法律體系更完善。兩步結合，將憲制責任從「知道要做」轉化為「切實做到」，並持續「做得更好」。
我作為國家安全教育地區導師，負責向地區尤其是青年，以通俗語言拆解抽象概念。國家如一幢大樓，香港是其中一層。大樓結構穩固，你這一層才能安心居住、讀書、創業；若大樓有結構危機，再華麗的裝修也隨時崩塌。國家安全涵蓋政治、經濟、科技、文化等多個範疇。社會因動亂導致經濟下滑、失業上升，最直接影響的是青年；外部勢力透過資訊戰、假消息煽動仇恨與極端思想，最易鎖定年輕人。因此，加強維護國家安全，不僅關乎政治安全，更是保障每位香港人學業、工作、生活擁有穩定環境。
履行憲制責任，是需要全社會參與的過程。青年一代尤其應從「被動聽講」轉向「主動了解」。我常建議學生多了解憲法與基本法，明白「一國兩制」的原意及底線；遇到國家安全相關訊息，先查證真偽、全面分析，勿被片面說法誤導。試思考一下，你希望長大後的城市是怎樣，便更明白守護國家安全的意義。
白皮書以較正式語言闡述香港特區如何切實履行維護國家安全的憲制責任。以學生視角看，就是國家與香港共同確保城市不再受動盪拖累，讓大家安心讀書、規劃人生、追求創新。希望大眾有一種觀念：當我們明白自己在國家安全議題上有責任、有角色，便同時獲得一份對未來的安全感。因為你會知道，這地方有人認真守護，而你也可成為其中一分子。
作者：立法會議員、國家安全教育地區導師 郭芙蓉
