【創科新視野】新田科技城的產學研共創之道
趙汝恒 香港理工大學高級副校長（研究及創新）、科技及創新政策研究中心主任
新田科技城作為香港未來科技產業發展的重要戰略計劃，涉及土地規劃、基礎建設、人才吸引、產業生態等多個關鍵領域。本文就新田科技城的定位、時程與政策配套提出建議，旨在以可量化的里程碑評估，在既定十年窗口內達成特區政府創科目標的可行性與關鍵風險；釐清土地與基建投資如何高效轉化為研發動能、人才集聚與企業生態；並提出分階段、可落地的政策工具與治理安排，以提升企業入場意願與長期承諾。決策部門、產學研夥伴及投資界需要形成一致的期望與行動路線，加速新田科技城由「基建就緒」邁向「創新就緒」與「市場就緒」。
十年發展與挑戰
從土地供應、基礎建設與產業定位角度，在《新田科技城創科產業發展規劃概念綱要》的發展策略下，十年時間足以完成首期建設、落地第一批重點企業，並形成可衡量的研發活動與產業聚集，特別是在先進製造、綠色科技、智慧交通、生物醫藥等高潛力方向。這些都是香港當前的戰略性機會窗口。然而，要在十年內完全達成所有創新科技目標，例如將研發總開支相對本地生產總值的比率提升至2%、創科人才規模達10萬人、先進製造業GDP佔比5%、培育或引入約30家具國際競爭力企業，以及推動高強度產學研融合與土地、人才結構性問題的改善，仍具高度挑戰性。
這需要強化多項關鍵配套，方能顯著提升成功幾率，包括長期且穩定的創科投資機制、持續引入國際與內地高端人才、深化大學與科研機構及企業的協同研發，以及具競爭力的稅制與土地監管安排等。若特區政府能公布明確階段性目標與量化KPI，並推出企業友善政策（如研發稅務抵免、穩定和透明的用地制度、跨境科研便利措施，以及智慧製造、綠色能源、AI等大型示範中心與中試平台），將有助於釋放明確政策信號，增強企業信心並促進投資與研發承諾。
從基建轉化為創新動能
需要強調的是，雖然新田科技城的開發規模與建設速度具體且可觀，但從「土地/基建」到「人才/企業生態」的成熟，通常需要7至15年的滾動養成期。以公布的規模（約210至600公頃、I&T用地佔較大比例）計算，十年內可完成大量基建與首期園區，但要將基建轉化為持續產出的研發能量與創業生態，仍需制度韌性與長期投入。研發總開支相對本地生產總值比率及人才目標的實現，高度依賴私營研發投入與高端人才淨流入。特區政府能提供土地與資金，但若要將私營研發比例提升至約60%，並把研發總開支相對本地生產總值的比率推升至2%，仍須企業作出中長期研發承諾，同時配合稅務與金融誘因。
人才方面，中高階研發及技術管理人才的流動性受多重非經濟因素影響，包括居住品質、國際教育資源、跨境便利及文化氛圍。若要在十年內不僅吸引，還要留住及壯大關鍵人才群體，必須提供清晰且具預期性的居住與教育政策、醫療保障及通關便利，並打造具吸引力的國際化社區。否則，即使園區建成，人才黏性與研發深度仍可能不足，影響長期創新效益。
治理架構與產學研協同
在企業層面，投資信心取決於治理架構與風險共擔安排，例如專屬開發公司、公私營合作模式、租約機制及知識產權制度。特區政府近日宣布成立產業園公司，並參與洪水橋約23公頃產業園發展，正體現此方向：透過多元公私合營結構結合市場機制與政策導向，既發揮商業效率，又保障公共利益與長遠目標。而洪水橋片區開發採用「雙信封制」招標，其中七成屬非價格建議的評審準聚焦在「企業及科技園」用地的發展，讓特區政府能更好地利用開發商與大型投資者的力量，找出最有利於創科產業發展的規劃方案，讓新田科技城能更貼合企業的實際需求。若後續能提供政策沙盒、稅務優惠、土地彈性與績效掛鈎租金減免等措施，將可降低企業決策門檻，推動更多落地項目。
新田科技城要在十年內由「基建就緒」邁向「創新與市場雙就緒」，關鍵在於以里程碑管理導向的政策組合、可預期的企業激勵、具黏性的國際人才生態，以及高效透明的治理架構。其核心是提升跨部門協作，確保政策落地與資源整合。特區政府全資擁有的產業園公司和片區項目的招標模式體現了這一核心理念。唯有如此，方能讓土地與基建投入轉化為長期的創新動能、產業升級與全球競爭力。
