【專家解讀】五年規劃制度優勢 助華贏科技戰主動權
近年來，中國在科技創新及前沿產業方面不斷突破，「十四五」期間在多個領域實現從跟跑到並跑，展望未來中美之間的科技創新戰略博弈，具有中國特色的五年規劃，可謂是中國的關鍵一招。復旦大學教授沈逸表示，藉助五年規劃，中國科技創新及新質生產力等政策的延續性與靈活性、民眾參與與精英決策的平衡性以及執行與落實的機制，較美國等西方制度更具有體制優勢。
目前，中國的五年規劃已走過70年歷史，創下多個人類發展的紀錄。沈逸表示，五年規劃首先是具備政策的延續性與靈活性。政策覆蓋中國這樣的大國需要時間生效，五年規劃使得政策能夠進行中長期布局，避免因時間過短而無法見效。同時，中國的政治制度保證了政策的長期延續性。正是這樣長期穩定的持續政策，使得像人工智能、芯片等需要10年到20年長期投入的科創規劃能夠持續執行。
避免別國民粹化傾向
「通過五年規劃，超長期政策被分解為若干個五年規劃，一段一段地執行，確保政策的延續性。」沈逸說，五年規劃同時具有相當的政策彈性，允許在政策執行過程中進行總結和調整，如在執行中出現問題，可在下一個五年規劃中修正。
五年規劃的制定，已經形成了科學的程序，「達到了民眾參與與精英決策的平衡」，沈逸認為，在規劃制定中體現了民主集中制的優勢，通過多種徵求意見的機制，平衡了民眾的參與和精英決策。民眾可以通過官方網站、社交媒體和傳統媒體等渠道參與討論，表達自己的觀點。同時，相關領域的專家和精英參與政策制定。這樣的制定流程，避免了其他國家制度中民粹化或密室政治的傾向，確保政策的科學性和民主性。
規劃執行落實更具優勢
中國五年規劃在執行和落實方面更具有優勢。沈逸舉例說，歐美很多國家出台的行動規劃，大部分關注計劃內容和預算，但後續往往缺乏執行的硬標準和落實的約束力。中國的五年規劃不僅是宏觀戰略設計，更是行動性的綱領，每個部門和領域都會根據頂層設計的總目標制定自己的五年規劃，進行目標分解和反饋，確保規劃的可行性和全面性。
「中國的五年規劃，尤其有助於科技創新事業，特別是面向應用的重大原創性科研成果的研究。」沈逸表示，展望「十五五」規劃，正是這種制度安排將使得中國能夠不斷突破核心關鍵技術，布局創新產業鏈，高效推進國家發展，實現長期目標。
