投資全方位 一點靈犀/修例為特朗普提供「合法」徵稅武器\李靂修
特朗普的關稅戰在本國正陷入法律爭端，白宮急需通過立法渠道打造新的「徵稅武器」。日前在眾議院通過的《美麗大法案》（Big，Beautiful Bill）就提議，在《國內稅收法》（IRC）中新增第899條款，針對被聯邦政府認定為存在「不公平稅收」的國家展開稅收報復。
本周美國國際貿易法院（CIT）宣布判決意見，認定特朗普在《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）下無權單方面對全部進口商品加徵關稅，要求聯邦政府立即撤銷因權力濫用而落地的關稅。但不到一天的時間裏，美國聯邦巡迴上訴法院就緊急中止了CIT的禁令。
減稅法案攜帶私貨
須注意的是，上訴法院要求原告與聯邦政府分別在6月5日和6月9日前回應，為後續審理爭取時間。如果聯邦政府在巡迴上訴法院繼續敗訴，可能會繼續上訴至聯邦最高法院。整個過程可能會耗時六至十八個月，勢必嚴重影響美國與他國之間的關稅談判。
所謂IEEPA，是美國在1977年冷戰時期通過的法案，授權總統在宣布國家緊急狀態後實施經濟制裁措施，以應對外國的「異常威脅」。自4月2日，特朗普援引IEEPA公布「對等關稅」政策以來，其合法性持續遭遇質疑。其中最大爭議點在於，關稅政策的制定應通過國會的立法程序，IEEPA此前也從未用於關稅實施。
十年有望增收千億美元
但眼下特朗普全力推動的《美麗大法案》，似乎能為白宮提供一個「合法」途徑揮舞徵稅大棒。筆者在5月22日撰文《特朗普強推減稅 華爾街心驚肉跳》指出，《美麗大法案》主要延續了特朗普在2017年執行的減稅政策，並涵蓋了稅制改革、醫療削減、移民執法與國防增強等多重目標，亦暗藏了賦權美國政府向他國徵稅的「政策私貨」。
根據今次新增的第899條款，若某國被認定存在「不公平稅收」行為，則該國的經濟實體──包括企業、居民，甚或相關海外控股公司，在美國境內的經濟活動都將面臨更高稅率。具體來看，首年為現行適用稅率加5%，之後逐年增加5%，最高可增加20%。據美國國會預算辦公室（CBO）預計，若《美麗大法案》最終在國會通過，未來十年將為聯邦政府增加1160億美元的稅收收入。
目前來看，「不公平稅收」的定義較為寬泛，其中就包括歐盟與加拿大普遍實施的數字服務稅（DST）。由於傳統增值稅體系不適用於互聯網跨國公司，很多國家選擇依據用戶價值所產生的收入進行徵稅（即DST）。
以加拿大為例，對於「依賴加拿大用戶的參與、數據和內容貢獻」的服務，如果營收超過2000萬加元（折合約1453萬美元），就會被收取3%的數字稅（見配圖）。而據加拿大行業組織證券與投資管理協會估計，899條款將使加拿大在美投資者在七年內額外繳納高達810億加元（折合約590億美元）的稅款。
勢引發全球稅收戰爭
全球商業聯盟（Global Business Alliance）近日發表聲明稱，第899條款將引發一場全球稅收戰爭，損害美國的信譽並削弱投資。「美國工人，而不是外國政府，將首當其衝地承受經濟後果」。
