輸入外勞須平衡各方利益
林素蔚 立法會議員
立法會上周討論「優化輸入人力措施」的無約束力議員議案，商界和勞工界展開激烈辯論、各抒己見，最終所有修正案和原議案都不獲通過。被否決的顯然不是「優化」本身，而是議員對如何「優化」沒有共識。特區政府宜實事求是，平衡各方利益。
過去幾年，本地勞動人口萎縮，大量低技術職位處於空缺狀態，加上疫後香港經濟復甦不似預期，中小企經營相當困難，雙重夾擊下，勞資雙方都大感頭痛，「請人又怕生意不好，不請員工便工作量大增」。就連「香港後花園」西貢，也有不少商舖因此結業，當中不乏老字號。可見短期內繼續輸入外勞，是滿足人力市場需要的權宜之計。
不過，雖然輸入外勞是最容易解決人手問題的方法，可以滿足眼前所需，卻忽略了長遠的結構性問題，未來若要擺脫對外勞的依賴將十分困難。以新加坡為例，當地1960年代已經開始輸入外勞，後來進一步擴大計劃，以至於現時的建造工人，近乎百分百是外來勞工；至於1980年代開始大量輸入外勞的澳門，根據2024年3月至5月的數據，共37.93萬人的居澳勞動人口，實際外勞人數已經超過18萬人。
先堵法律漏洞 保本地勞工權益
事實上，從立法會投票結果不難看出，香港社會對輸入外勞政策是有分歧的，無論是增加或減少外勞，都會造成深遠影響，那倒不如先堵塞法律漏洞，保護本地勞工權益。
特區政府過去多次強調，輸入勞工必須確保「本地工人優先就業，保障本地勞工的薪酬與福利」，筆者也樂見2024年施政報告就僱員再培訓局提出多項改革，包括增加最少15,000個年度總學額，相信有助調節本港勞工市場。但計劃實施至今，特區政府似乎過度強調整個市場自律履行社會責任的重要性，而忽視市場以成本效益為首要決策依歸的重點。企業往往以「利益」為準則，現實是輸入外勞更符合經濟效益，更有不少企業遊走灰色地帶，透過提高本地勞工的招聘需求，旨在造成無法有效招聘本地勞工的假象，更有甚者，「外勞」與「黑工」一起請，用漏洞逼走本地勞工。若特區政府未能嚴格監察，情況只會每況愈下。
至於外勞權益方面，同樣面臨重大挑戰。「陰陽合同」的情況十分普遍，交給政府的一份符合「不能低於本地工人月薪中位數」的規定，實際上卻有另一份合約，要求「回水」一半以上給「三判」，否則就即時「失業」。大部分外勞需要養妻活兒，只能忍氣吞聲任人繼續剝削。
嚴查企業濫用外勞配額
輸入外勞政策檢討在即，特區政府須在現行基礎上加強多項工作。首先，強化監管機制，嚴查企業濫用外勞配額及「陰陽合同」問題，提高罰則並加強突擊檢查，杜絕剝削。其次，可提供稅務優惠，鼓勵企業按實際人力需求，提供培訓課程讓本地勞工裝備自己，提升本地勞工競爭力。此外，也可考慮訂立清晰的「剎停機制」，避免外勞政策成為依賴。
輸入外勞終究是「止痛藥」，而非「根治方案」。若只顧短期經濟效益，忽視勞工權益與長遠人力規劃，社會矛盾將持續加劇。香港需要的，不僅是「補充人力」，更是一套公平、可持續的勞動政策，讓本地與外來勞工都能在制度保障下，共同推動社會前行。
