就「2023年人力推算」的探討
周小松 勞聯秘書長、立法會議員
政府自上世紀八十年代起定期舉行人力推算，對香港未來人力供應和需求的趨勢作評估。最新一輪推算──「2023年人力推算」（下稱：2023推算）的報告早前發布，預計本港整體人力短缺到2028年將達到18萬。本港正處於疫後復甦經濟的時期，人力供求是影響行業運作、經濟發展的關鍵因素。筆者認同人力推算對於當局制訂未來人力政策具重要參考價值，但就2023推算的結果，認為仍有需探討的地方。
就65歲及以上勞動人口參與率，2023推算報告指出，相關參與率在2023年為13.5%（勞動人口為21.4萬），到2028年將下降至12.5%（勞動人口為24.1萬）。然而，筆者留意到政府統計處的資料顯示，由2018年至2023年，每年65歲及以上勞動人口參與率（不包括外籍家庭傭工）分別為11.8%、12.5%、12.2%、12.4%、13.2%和13.5%，整體呈上升趨勢，而勞動人口亦由14.3萬增加至21.4萬。相關參與率在過去數年是上升，2023推算報告卻預計未來會下跌，這難免會令人產生疑問。當局是基於什麼理由或者何種假設，作出下跌的預測？筆者期望當局向公眾進一步具體說明。
此外，2023推算分析了九個關鍵產業的人力情況，其中包括住宿及餐飲業。推算報告顯示，住宿及餐飲業在2023年的就業人數約25萬，推算該行業到2028年的人力需求為27.3萬。但根據統計處的資料，2023年住宿及膳食服務業的就業人數達26.9萬（不包括外籍家庭傭工），與推算報告的數據相差近兩萬人。由於2023推算是以2023年作為基準年去評估未來的人力情況，如果這年的數據不準確，而當局又按此一直推算下去，最後得出的數據恐將出現很大偏差。因此，筆者認為政府有必要釐清相關數據出現差異的情況，作更精準的分析。
