【特稿】量力而為 循序漸進
中國人民大學人口與健康學院副院長楊凡分析，隨着人口發展進程，生育行為不僅能為家庭帶來直接效益，同時也會給社會發展帶來好處。在此背景下，生育成本應該由家庭和社會共同承擔。除家庭外，中央政府和地方政府都應該出一部分錢。錢是不是越多越好，主要是看政策所在的階段。政策初期，錢的數量提升會使效果有明顯提升；政策後期，制約人們生育意願的不只是錢，涉及更多方面，需要其他政策協同。如果短期內發放補貼太多，可能會對財政造成壓力，這應該是一個循序漸進的過程。
楊凡稱，國外常見做法是針對0至18歲人群發放相關補貼，而內地在制定政策時應量力而行、盡力而為。尤其在政策設計初期，可考慮將補貼覆蓋範圍設定為0至3歲或0至6歲，後續隨着社會發展，慢慢擴大。
按月發放精準補貼
楊凡還分析一次性發與按月發兩種方式各有利弊：一次性發，操作便捷、行政成本較低，人們能夠直觀感受到可觀的補貼金額，獲得感強烈；按月發，財政壓力較低。在兒童成長過程中，如監護人變動、居住地遷移等情況時有發生，按月發放能根據變化，精準補貼。
楊凡還指，社會各界應達成共識——生育補貼理應覆蓋一孩家庭。當前，很多地方補貼只針對二孩和三孩家庭，原因在於這些家庭數量相對較少，實施補貼不會給財政帶來過大壓力。這種循序漸進的做法是對的，先有制度，優先二孩、三孩家庭，後續再擴展到一孩家庭。
應納入「常住」要素
發放育兒補貼如何兼顧家庭差異？楊凡表示，雖然生育二孩、三孩的家庭經濟條件各有不同，但有研究表明，家庭經濟條件越好，生育三孩的意願也越高，需要對生育補貼制度有更精細化的設計，這是後續完善生育補貼制度的方向，它需要建立在對家庭收入、對人群特徵有精準了解的基礎上。
目前已經發放育兒補貼的城市，大部分以戶籍作為發放的前提條件，未來是否一定要把「常住」作為發放育兒補貼的考慮要素？對此，楊凡認為「常住」是非常重要的要素，常住意味着在當地長期生活，他可能在戶籍地收入水平較低，但居住地生活成本較高，所以應該要納入「常住」這個要素。前提是要對居民的收入信息有精準的了解，未來這是一個需要完善的方向。
可稅收住房等減免優惠
楊凡還指，除發育兒補貼外，還可以探索稅收、住房等政策。比如，通過個人所得稅的專項附加減免一定稅收，探索對保障房優先使用權，或是在貸款的利率、首付、限購條件方面有一定優惠措施等。
