優化區域產業基金 提升外資投資環境
關百豪 全國政協委員 滬港社團總會會長
近年來，中國經濟高質量發展與對外開放不斷深化，外資在地方經濟轉型升級中作用凸顯。產業投資基金作為資本與實體經濟的連接紐帶，成為推動產業升級、培育新質生產力的關鍵工具。目前部分境外投資者對中國投資環境存在誤解，影響投資決策。地方政府雖已採取多元措施吸引外資，但引資模式仍需創新優化。結合香港獨特優勢，有望創新外資引入模式：在中央指導下，地方政府牽頭，與專業人士設立區域產業基金，提供全流程保障服務，優化外資環境，推動雙向合作共贏。
香港在國際金融市場地位獨特，普通法體系受國際投資者熟悉，可提高法律透明度與可預測性。各地可借助香港優勢，推動產業基金規範運行，吸引國際資本。此外，香港擁有豐富國際金融人才和廣泛人脈，為產業基金專業化運營提供支援。吸納國際金融專才能提升基金管理水準，促進與全球資本對接，培育國家新質生產力。
然而，外資對投資環境的認知不足。境外投資者對中國的法律法規及投資流程存在誤解，導致部分投資者對中國市場的信任度不足；地方政府主要依賴傳統的稅收優惠政策吸引外資，方式單一，缺乏系統性的投融資支持手段，對高質量外資專案的吸引力不足；外資與本地專案對接效率待提高，缺乏專門的平台和機制，使得境外投資者在選擇本地優質項目時面臨較高的時間成本和資金成本，項目匹配效率較低。
筆者建議，在中央統一規劃和政策指導下，結合不同區域的發展定位和資源優勢，由地方政府具體落實設立產業基金。基金的設立需要通過中央審批，確保與國家發展戰略目標一致。產業基金將重點投向具有高成長潛力的領域，形成外資與本地產業資源的有機結合；強化中央統籌與地方執行的協作機制，中央政府制定總體規劃框架，對產業基金的設立方向、投資領域和運營機制提出明確要求，同時建立由國家相關部委和地方政府組成的產業基金協調機制，確保地方行動與國家戰略高度統一；構建區域特色的專業對口專案平台，在中央政策支持下，地方政府結合自身優勢和實際需求，搭建高效的外資對接平台，提供政策諮詢、專案篩選、法律合規支援等服務。平台需通過中央的評估和監督，確保專案選擇符合區域特色與國家發展戰略。
筆者預料，通過產業基金及中央和地方政府的共同參與推動地方政府從「政策優惠」向「服務賦能」轉變，可以同時向境外投資者傳遞正面的信號，講好中國投資故事；促進地方經濟高質量發展，產業基金將帶動外資投向地方優勢產業，推動區域產業升級和經濟結構優化；實現外資與地方經濟的共贏，外資能夠獲得穩定回報，地方政府通過項目發展提升稅收和就業水準；通過區域化的產業基金設立模式，不同區域能夠根據自身的發展定位和資源稟賦，形成差異化競爭格局，進一步優化外資在全國範圍內的布局，促進區域協調發展。
