打破科研教育政策障礙 促成粵港共贏發展
吳宏偉 全國政協委員
作為「一國兩制」框架下的特殊創新載體，港澳科研機構在人才流動、設備共享、數據互通等方面尚未實現與內地的深度協同。當前存在的主要障礙有：政策未能推進制度聯通，政策執行未突破地區界限。對此，可從四方面突破， 推進粵港共贏發展。
一、從源頭梳理落差，實現頂層設計上的制度聯通。
現有部分制度設計存在不足。例如，「外國學者研究基金項目」未納入港澳台地區的外籍科研人員，不利於香港集聚國際高端人才。有關方面可作以下改善：一是擴大「外國學者研究基金項目」資助範圍，面向港澳國際學者設立專項基金，支持其在港澳開展科研；二是打造粵港澳大灣區國際聯合實驗室，以重大科學問題吸引國際著名研究機構及頂級科學家，推動國際科研資源的深度共享與協同；三是對標國際範式，圍繞國家重大戰略需求和科學前沿，在香港打造國際頂尖學術會議等自主學術品牌，建設大灣區創新要素集聚平台。
二、提升執行站位，突破地區界限，推動要素高效流動。
例如，根據特區政府現行規定，香港高校學者若非100%薪水由香港本校提供，則必須放棄以首席科學家身份獲得的所有香港研資局（RGC）資助項目。此規定阻礙了香港學者到大灣區其他城市科研機構工作的積極性。建議大灣區各城市在政策執行層面突破地區限制。
三、強調優勢互補、資源協同，實現共贏發展。
《廣東省科技創新「十四五」規劃》提出建設綜合性國家科學中心，以深圳為主陣地，以光明科學城、松山湖科學城、南沙科學城等為主要承載區，但該規劃未涉及港澳，反映大灣區內科技資源分散、協同不足。建議大灣區內形成合力、共贏發展，如在香港建立國家級的綜合性科技館，加強大灣區科普資源的整合與協同。
四、探索優化外籍人員來華學習簽證政策。
目前來華留學生的學習簽證不夠便利，宜以大灣區為試點，對學歷教育與非學歷教育簽證差異化管理。針對學歷教育學習簽證，建立高校—使館協同預審通道、試行「承諾制」審批模式等，對25個全面免簽國來華接受學歷教育的學生實施「一年期入境學習許可」制度，允許他們憑高校錄取通知書免簽入境，在免簽到期前完成長期學習簽證轉換。
對非學歷教育的短期教育交流項目，則可考慮對25個全面免簽國試行「教育交流落地簽（180天）」政策，並探索「院校擔保備案制」以及「團體簽證」特別通道；對180天以上的中長期交流項目，維持現有簽證審批制度，通過建立「優質機構白名單」，對認證院校實施快速審批。
