【非常諫議】主動融入國家戰略 把握「十五五」規劃機遇
鄧 飛 特約評論員
全國政協十四屆三次會議今天開幕。今年的兩會正值國家「十四五」規劃收官及「十五五」規劃籌劃之年，這是一個總結過去、謀劃未來的關鍵時刻。對於香港特區來說，如何積極融入國家發展大局，抓住「十五五」規劃的機遇，進一步鞏固自身獨特優勢，是當前的重要課題。香港需要擺脫對國家規劃的被動配合模式，主動融入國家戰略，真正實現與國家同步發展。
「十四五」規劃期間，中央為香港制定了「八大中心」的定位，強調香港在國家發展中的戰略角色，包括國際金融中心、創新科技中心、國際航運中心等。這些定位充分體現了中央對香港「一國兩制」下獨特優勢的信任與期待。同時，中共二十屆三中全會進一步框定了「三中心一高地」，即鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，為香港指明發展方向。此外，粵港澳大灣區建設和「一帶一路」倡議等國家戰略，也為香港融入國家發展大局提供了前所未有的千載難逢機遇。
這些規劃和定位的落實，真正為香港帶來實質性發展，取決於特區政府的主動性和執行力。對比內地省市的積極參與，香港參與國家規劃的行動力需進一步加強，包括制定、落實與國家規劃對接的具體機制。未來「十五五」規劃的制定，為香港提供了一個重新審視自我定位並融入國家發展大局的契機。
回顧香港以往的施政方針，曾以「積極不干預」為核心理念，強調市場自主運作。然而，隨着國家和全球經濟格局的變化，特區政府逐漸認識到，「積極不干預」已難以應對現代化經濟發展的需求，明確表示要成為「有為政府」，更主動促進經濟社會發展。
主動參與「十五五」規劃的醞釀
因此，特區政府在如何對標國家五年規劃、制定自身的中長期發展規劃，需要切實可行的制度支持。
隨着「十四五」規劃進入收官階段，從中央到地方各省市都在積極展開「十五五」規劃的調研和醞釀。根據慣例，中共中央五中全會將通過五年規劃的目標。為了更好地融入國家發展戰略，特區政府應採取更積極的措施。筆者建議，特區政府應盡快成立一個對標國家發改委的跨部門機構，專門對接「十五五」規劃的工作。該機構不僅要研究中央的發展方向，還需結合香港自身的優勢和需求，制定具體的落實方案。
此機構應該提前參與政策醞釀，香港不應等到「十五五」規劃文件出台後才被動配合，而應在規劃制定過程中，通過參與中央的調研與討論，將香港的聲音融入國家規劃中，確保香港發展的需求與國家發展目標相契合。
此外，此機構應制定明確的發展目標與績效指標(KPI)。本屆特區政府2022年施政報告已經引入績效指標(KPI)，內地的「五年規劃」本身也包含KPI體系。香港制定與「十五五」規劃相配套的KPI，通過明確的數據目標衡量政策執行效果，體現特區政府融入國家發展大局的決心。
制定落實「十五五」規劃的KPI
「十五五」規劃不僅是國家未來五年的發展藍圖，也是香港實現更好發展的重要契機。作為國際大都會，香港擁有獨特的制度優勢和區位優勢，這些優勢需要通過高效的政策對接和主動的行動力，轉化為實際成果。
特區政府應抓住契機，通過成立專責機構、完善跨部門協作機制，制定配套的目標與KPI，真正融入國家發展大局。同時，香港應展示更大的主動性和專業性，積極參與「十五五」規劃的制定過程，為未來五年的發展奠定堅實基礎。唯有如此，香港才能在國家發展戰略中找準角色與定位，實現長遠而可持續的發展。
