開年看發展·財策發力/內地今年財策勢加碼 重點提振消費
去年末召開的中央經濟工作會議（下稱，會議）將財政政策基調從2009年以來的「積極」調整為「更加積極」，強調「提高財政赤字率，確保財政政策持續用力、更加給力」。財政部1月10日明確將「促消費、擴投資、地方化債、保民生、育新動能」作為今年政策發力重點，通過加力落實存量與增量政策，推動經濟回穩向好。
多位受訪金融專家表示，中央將「提振消費」列為擴大內需的核心要務，與消費關聯度較低的貨幣政策的重要性有所減弱，財政政策「更加積極」的必要性進一步凸顯。為助力擴大總需求、穩定市場預期，更好應對外部不確定性，今年財政政策規模料再擴張。\大公報記者 倪巍晨
中國首席經濟學家論壇理事長、廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平提醒，今年財政端重在增收入、擴消費，財政政策將突破以往支出規模，包括調用更大規模財政資源加大支出強度，通過加快支出進度、優化支出結構，確保穩外貿、擴投資、增收入、促消費、保民生。
中央在「加大財政支出強度，加強重點領域保障」方面給出明確指引。一是增發超長期特別國債，持續支持「兩重、兩新」政策實施；二是增加地方政府專項債發行使用，擴大投向領域和用作項目資本金範圍；三是優化支出結構，提高資金使用效益，更注重惠民生、促消費、增後勁，兜牢基層「三保」底線。
財政部副部長廖岷日前表示，今年內地將實施更加積極的財政政策，打好財政政策「組合拳」。首先要提高赤字率；其次要擴大債務規模；再次要保障重點支出，加強對重點領域的保障；最後要提高資金的效益。
專項債或擴容至4.2萬億
華金證券首席宏觀及金融地產分析師秦泰認為，今年國家將通過提高赤字率加大財政支出力度，並在增發超長期特別國債支持「兩重、兩新」的同時，對專項債予以擴容擴圍。秦泰判斷，今年財政赤字率或升至3.6%至4%，資金主要投向應對老齡化相關剛性支出，以及預算內投資加力、對沖調入資金的減少等。
另一方面，今年或新增1.5至2萬億元（人民幣，下同）超長期特別國債，其中，約萬億元用於注資國有大行、約5000億元用於消費補貼加碼。此外，今年專項債或擴容至4.2萬億元，包括用於保障房收儲和閒置土地收回的6000億元至8000億元資金。
連平預計，2025年全年財政赤字率或達4%及以上水平，赤字規模預計超5.5萬億元。此外，今年中央對地方的轉移支付規模可能超過11萬億元，地方專項債發行額度有望超4.5萬億元，廣義赤字率或升見9%左右。他續稱，為配合更大規模減稅降費，今年或額外新增超2萬億元政府舉債規模，這對今後數年投資、消費、收入等增長帶來顯著的乘數效應。
提高養老保險支付
瑞銀亞洲經濟研究主管及首席中國經濟學家汪濤相信，今年財政增量政策會較以往更多，且更偏向對消費的支持，包括廣義財政擴張GDP兩個百分點以上，預算赤字或接近4%左右。另一方面，中國有望發行2萬億元特別國債，上述資金不包括對銀行注資的部分，地方專項債發行規模或達4.5萬億元及以上，「今年政府債務發行規模可能比去年多3萬億元」。支出結構方面，今年財政資金將有部分用於重大項目和基礎設施建設，也有相當部分用來支持消費、提高養老保險支付；此外，醫療保險和生育方面預計會提高補貼，對「兩新」的政策支持規模有望較去年翻倍甚至更多。
