預算案前瞻/拆牆鬆綁 多策並舉 一起為港拚經濟謀發展\陳克勤
2025/26年度財政預算案將於2月底公布，民建聯7日到政府總部向財政司司長陳茂波提交預算案建議書。筆者認為，特區政府應採取更審慎理財策略，積極從多方面開源節流，維持公共財政的健康和可持續性。並且在鞏固傳統優勢產業的同時，進一步發掘新的經濟增長動力，推動香港產業結構變革。
優化現有各項民生政策
預算案發布臨近，社會聚焦探討涉及長者的福利政策「兩元乘車」優惠。但事實上，雖然在過去一個財政年度，「兩元乘車」的財政支出上升20億元總額達60億。但20億元與1000億元的財赤總額對比而言，削減「兩元乘車」計劃並不能有效解決特區政府所面臨的財政壓力。同時，20億元的新增開支，亦涉佔比約三成的60-64歲新增受惠人士等多個因素。鼓勵更多長者出行，幫助他們保持身心健康和正常的社交頻率，亦是「兩元乘車」計劃的政策原意。
60歲是通常的退休門檻，銀齡者在面對生活、收入等多方面的變化時，通常會更加審慎控制開支。故此，能夠在此階段覆蓋長者的交通支出，無疑能夠令長者更加「心定定」，鼓勵他們如常外出社交，尋找退休後的生活新方向。更加重要的是，「兩元乘車」優惠是基層長者的重要福利之一。削減此範疇的福利，無疑將減少基層和弱勢長者為數不多的幸福感和獲得感。政府在考慮調整此項政策時，更須慎之又慎。與其考慮將受惠範圍回復至原先的65歲，更應首先優化乘車計劃，解決「長車短搭」、濫用冒用等問題。
在民建聯提出的286項建議中，我們建議政府整體可從削減部門開支、精簡部門人手架構、暫緩公務員加薪、暫停迫切性與優先級較低的工程項目等。整體財政開支方面，民建聯要求政府各個部門在現今削減1%的基礎上，再額外減少3%的額外開支。此番開支削減可由各政策局和部門自行制定優化方案，檢視內部的人手配置、組織架構等環節的優化空間，對一些重要性、時效性不強的人手組織進行精簡，相信將有效達成政府開支節流的目標。
另一方面，新工程開支方面一直是特區財政支出的大項。在2024/25財政年度，基礎建設支出預算達1058億元。特區政府更可從工程項目計劃入手，進一步梳理、篩選工程的重要性，對於一些對產業發展、民生福祉影響較低的大型工程項目可以暫緩甚至叫停。
以東涌、古洞北及洪水橋三個大型區域供冷系統工程為例，工程造價高達130億元。但隨着科技技術日新月異，加之現時已啟用的啟德區域供冷系統成本效益尚不明確。區域供冷需要達到何種使用規模才更加符合成本效益仍有待觀察。暫緩區域供冷系統的建設亦不會對香港下一階段的發展造成顯著影響。在上述因素疊加之下，民建聯亦建議可以暫緩相關工程項目，亦可及時為政府節省130億元的開支。
推動經濟多元化發展
作為外向型經濟體，一直以來香港經濟包括政府財政都受外圍環境所影響。在國際局勢、經濟環境等多重因素影響下，依靠賣地及股票印花稅作為主要收入來源的財政模式在近年受到挑戰。故此，政府亦不可再一味抱持過往的理財路徑，更須為特區財政和經濟發展開拓新源。而事實上，反而在較有挑戰的經濟環境下，可能將為經濟多元發展提供契機。
在經濟形勢向好時，無論是政府或是企業，都難有足夠的動力和誘因落實改革，推動經濟朝着更多元方向發展。而現在，原有的模式遇到困難，無論是政府還是各行各業，都會有更強的內驅力尋找為香港和自身尋找新的經濟增長動力。因此，特區政府不僅要通過經濟手段，推動新興產業在港發展，更要調動各個政策局的能動性，為新產業、新技術的應用和推廣，從政策層面拆牆鬆綁，一起為香港拚經濟，謀發展作出貢獻。新的產業形成規模，政府亦能有新的稅收進項，從而形成經濟發展的正向循環。
民建聯主席、立法會議員
